一路高歌向未来
——广东湛江检验检疫局2012年科学发展回眸
□ 肖 斌 黄康喜
又是一年芳草绿，依然十里杏花红。
2012年1月18日，刘中勇走马上任，赴广东湛江检验检疫局任局长、党组书记，全面主持湛江局工作。
转瞬，一年过去了。笔者怀着欣喜的心情，回顾以刘中勇为班长的湛江局新一届党组班子带领湛江检验检疫人一年来的奋斗历程，盘点湛江局的诸多收获和可喜变化。
湛江检验检疫局局长刘中勇（前左二）陪同国家质检总局副局长魏传忠（前右二）、广东检验检疫局局长李延辉（前右三）和湛江市委副书记麦教猛（前右一）考察湛江南方水产交易中心。
八路问计 描绘多彩蓝图
如何把广东湛江检验检疫局各项工作做得更好？这是新一届党组的主要任务。党组主动作为，寻找“良方”，决定从“八路问计”入手，构建湛江局的宏伟蓝图。
“八路问计”——对外“五路”，对内“三路”：
对外“五路”：一是每季度召开一次企业座谈会征求意见；二是开展干部职工民意调查；三是公布投诉电话和电子邮箱；四是向服务对象和社会各界发放调查问卷；五是每半年上门走访一次企业，广泛征求服务对象和社会各界人士对本单位作风建设的意见和建议。
该局召开了外部监督员座谈会，走访了湛江市出口支柱行业中的40多家水产企业和家电企业，认真听取了社会各界对湛江局执法过程、廉政建设和行风建设的意见和建议，对听取的意见进行归纳整理并将整改情况进行反馈，自觉接受来自社会的监督。
对内“三路”：一是召开党组会，统一思想，达成共识；二是分别找处室负责人谈话，了解各处室的具体情况；三是分别深入到各部门召开座谈会，广泛听取各部门的综合情况汇报。
党组一班人与大家广泛交流沟通，了解情况。局长与副局长交心谈心、与部门领导和党员干部交流谈心，沟通思想，及时了解和掌握人员的思想动态，把谈心交流作为增进理解、相互监督、规范管理、推进工作的重要手段。要求扎实开展行政效能监察自查，查找工作中可能存在的效率低下、办事推诿、奢侈浪费等问题，逐步建立和完善行政效能投诉机制和过错追究机制。进一步加强了对全局行政执法运用权力、履行职责、执法程序、办事效率、服务质量等的监督检查，坚决采取措施防范有法不依、执法不严、执法程序不规范等情况发生。
这“八路问计”思路明确，方法科学，一方面可以了解服务对象和社会各界人士对本单位的意见和建议；另一方面可以了解本局的各种情况，为制定“宏伟蓝图”打下了良好的基础。
湛江检验检疫局局长刘中勇（前左二）在湛江港（集团）股份有限公司总裁刘恩怀陪同下考察湛江港码头设施
勇闯三关 插上腾飞翅膀
第一关：作风整治关。
为建设一支有理想、业务精、作风硬、纪律严、为政清的检验检疫队伍，新的领导班子根据湛江局的具体情况，借开展“机关作风整治年”活动的东风，结合实际，突出重点，以人为本，有措施、有计划，扎扎实实地开展工作。
在加强学习中提高认识 建立健全了学习制度。不断创新学习形式，做到自学与集中学习相结合，专家授课与典型发言相结合，重要课题研讨与撰写心得体会相结合。一年来，请专家辅导三次，先后两次集体参加国家质检总局“质量大讲堂”视频。党组成员带头搞好学习，带头开展党性分析，带头撰写《我的党性分析》材料，带头改进工作作风。
在开展活动中形成自觉 以创先争优、建设“六型机关”活动为契机，开展五查五摆：即查思想，摆是否牢固树立为对外开放和对外贸易事业服务的观念；查工作，摆是否尽职尽责、秉公办事；查作风，摆是否廉洁奉公、文明服务；查纪律，摆是否遵纪守法，依法行政；查制度，摆制度是否健全和建立有效的监督机制，树立起良好的职业道德观念。
严格内部分工 强化内部管理，规范工作流程。做到工作内容标准化、工作过程程序化，工作资料规范化，工作手段科学化。在日常检验检疫工作中必须按章办事，严格按检验检疫周期出证等。
抓制度建设，用制度管人 湛江局除认真贯彻执行上级廉政方面的有关规定外，还进一步完善了《党风廉政建设责任制》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《关于在检验检疫工作交往中实行礼品登记制度的规定》等10多个有关党风廉政建设的规章制度，提出“用制度管人、监督人”的工作思路。
通过狠抓机关作风建设，湛江局进一步统一了全局干部职工的思想，凝聚了力量，形成了权责一致、科学把关、运行顺畅、执行规范、监督有力的管理机制。
第二关：严把服务关。
党组一班人多次在不同场合强调正确处理把关与服务的重要性，指出把关与服务要有机结合：为国家严格把关，就是为国家服务，为广大人民利益服务，两者并不矛盾。他要求检验检疫人员在实际工作中必须时刻注意强化自身作为“国门卫士”的责任意识，力求形成“高标准、精细化、执法准、抓细节”的工作作风，正确理解“政纲虽举，必求益其所未至；德泽虽布，必思及其所未周”的道理，把关与服务是检验检疫工作的双刃剑，大家必须牢记自己肩负的责任与历史使命，以把握时代脉搏和历史潮流为指导，在实际工作中不断总结、不断挖掘把关与服务的结合点，将检验检疫事业推上新台阶。一年来，由于强调把关与服务相结合，正确处理把关与服务工作的关系，湛江局在社会上的口碑越来越好，地位也越来越高。
第三关：业务工作关。
湛江局认真抓好各项工作的落实，通过狠抓质量安全工作、坚持依法行政、营造良好工作氛围、建立激励机制等方法和手段，促使湛江局的工作取得了较好的成绩。据统计，2012年1~12月，湛江局共完成出入境检验检疫货物29566批，货重4938.6万吨，批次和货重同比分别增长4.41％和9.2％。
湛江检验检疫局副局长麦伟强（左二）陪同广东检验检疫局工作组在“双打”工作现场
大战四役 树立崭新形象
第一役：狠抓卫生检疫工作。
2012年，湛江局共检疫查验出入境船舶2034艘次；出入境人员40190人次。进行水源性疾病监测共计设点48个，采样240份。在入境船舶中共检出媒介生物总计73140只（头），同比增长36%。共封存监管来自动物疫区的动物产品83批次，同比增长107.5%。对出入境船舶进行卫生监督1288艘次，对船舶实施卫生处理共计1235艘次。在搞好卫生检疫工作的同时，湛江局努力提高口岸核心能力建设。
第二役：狠抓动物疫情监控工作。
加强对来自疫区动物及其产品特别是进境冻肉的检疫消毒工作，对进境冻肉100%现场开柜查验。建立截获疫情通报制度，定期召开有地方畜牧、农业等部门参加的协调会，分析辖区动物疫情防控形势。加强供港澳活动物注册养殖场的巡查，做到每场每月至少巡查1次。2012年共派出检验检疫工作人员250多人次对辖区内的11个出口活动物注册养殖场进行了巡查。
第三役：狠抓食品安全工作。
深入开展出口水产品企业质量风险排查，共出动检查人员252人次，检查进出口食品生产企业82家次，检查备案养殖场86家次，抽取122个养殖虾、罗非鱼、扇贝等样品进行药残检测，完成残留监控抽样32个。按照“动态管理、优胜劣汰”原则，对辖区228家备案水产养殖场进行了年审，共取消备案资格的养殖场25家，15家养殖场因药残控制方面存在问题被暂停供货，对150家养殖场提出限期整改意见近400条。
第四役：狠抓检出率工作。
2012年湛江局共截获植物有害生物和有毒有害物质234种、4975批次。其中，截获进境植物检疫性有害生物19种、459批次，截获一般性有害生物193种、3483批次。检出有毒有害物质重金属铅含量超标6批次，发现货物木包装IPPC标识不规范或旅客携带违禁物等违规情况26批次。共检出不合格出入境货物共1041批，货值200716.1446万美元，批次同比增长38.62%，货值同比增长18.93%。其中，检出重量不合格的进口商品584批次，短重累计31万吨，索赔金额5183万美元。
湛江检验检疫局食品实验室工作人员进行样品检验
六点关注 融入地方建设
第一点：积极支持湛江大项目建设。
湛江局与宝钢湛江钢铁工程指挥部进行多次接洽交流，要求企业铁矿石全自动抽样、制样设备要与铁矿石码头建设同步进行，纳入建设预算。该局相关技术人员直接参与设备的引进，确保铁矿石码头投入使用时，检验检疫工作能正常、快速运作。该局工作人员与中科炼化一体化项目进行交流，全面了解该项目的设计规划和生产目标，宣传检验检疫工作法律法规要求，为该项目投产后检验监管工作的开展奠定基础。帮助做好正大公司在种猪隔离场的选址、设计、建设、隔离管理等相关工作，确保选址符合检验检疫相关法规的要求。此外，他们还圆满保障了晨鸣纸业项目价值约4.2亿美元、180多批次和正大农业项目价值460多万美元、13批次的设备顺利进口。
第二点：确保湛江水产品稳定出口。
湛江水产品出口数量大，检测项目繁多，再加上辖区养殖场数目众多，为做到从源头抓质量，湛江局积极思索创新检验检疫监管模式，开展出口水产品原料基地备案年审工作，认真抓好“药残”监控工作，开展食品安全风险管理，建立食品安全约谈制，有效应对国外不合格通报。2011年12月中旬，湛江局帮助湛江丰源水产有限公司和湛江朝辉水产食品有限公司顺利通过了韩国农林水产食品部官员的检查考察，促使获韩国注册的水产加工出口企业进一步提高卫生管理水平，确保湛江出口水产品安全卫生质量。目前，该局已做到通过调整出口水产品抽批检测和实施食品分类管理，规范了出口低风险国家和地区水产品的检验检疫和监督管理工作，水产品出口到非洲等低风险国家的通关速度明显加快。
第三点：促进湛江水果出口产业良性发展。
湛江局圆满完成了韩国考察团2012年5月3~4日到廉江市良垌日升荔枝专业合作社果园进行实地考察的迎检任务，为湛江荔枝进入韩国市场创造了良好条件。韩国专家对果园管理、监管工作感到满意，并给予高度评价。该局先后派出70多人次深入果园、水果加工厂等进行帮扶，从源头上抓好质量关，以确保出口产品的质量。2012年，在国际需求大幅下降的形势下，湛江地区荔枝、龙眼共出口40批次，货重约800吨。
第四点：帮助企业用好用实优惠原产地政策。
湛江局积极做好原产地政策的宣传与培训工作，提高企业利用原产地证书享受关税优惠待遇的热情，积极开拓东盟等市场。同时，该局在提高原产地证书签证效率、保证签证质量两方面下功夫，派出业务工作人员上门指导和帮助不熟悉政策的出口企业，按照申办流程做好资料收集、资格注册、企业端电子申报系统安装调试等工作，为企业创造更为便利的原产地证书申领和通关的环境。2012年，该局共签发各类优惠原产地证书9749份，签证金额61966万美元，按6%关税优惠计算，可为企业获得进口国关税减免约1691万美元。
第五点：落实惠企政策减轻企业负担。
湛江局积极贯彻落实上级关于第四季度对法定检验检疫物免收出入境检验检疫费的决定，及时进行政策宣传解释和内部调整工作。2012年第四季度全局共免收检验检疫费2588万元，惠及企业740家，健康证和预防接种证书费惠及个人2481人。将扶持中小微企业发展政策落到实处，助力小微型企业发展。2012年共完成24家小型微型企业的认定，减免1253份一般原产地证书签证费、工本费共计45108元。
第六点：加强与政府部门的沟通协调。
积极争取当地党委政府对检验检疫工作的关心支持。一年来，湛江局采取工作汇报、走访、调研座谈等方式，加强与湛江市委市政府的联系交流，增进了了解，融洽了感情。当地政府对该局办公场地建设，新大楼建设及实验室建设等方面，均予以全力支持。该局主动作为，积极帮扶当地外贸发展，得到湛江市委市政府及社会各界的高度评价。2012年9月下旬，湛江市政府研究室专程到该局，调研总结检验检疫服务湛江外贸发展的经验做法。
湛江检验检疫局工作人员检查进口设备运行情况
五项保障 构筑坚实支撑
第一项：实验室建设。
湛江局技术中心实验室顺利通过国家认监委“三合一”评审组现场考核，即将获得食品检验机构资质认定，新增检测项目104项。4个区域实验室和1个常规实验室已通过国家质检总局专家组现场核查验收。各实验室参加权威部门组织的能力验证活动19项，参加实验室间比对6项，测量审核9项。
第二项：技术保障能力
湛江局坚持从功能定位、技术保障和服务能力上全面提升技术保障水平，增强发展后劲。2012年以来，该局技术中心新开检测项目100多个，检测范围扩大至289项，涉及41个子领域，有力提高了检测覆盖率。国家石油和生物能源检测重点实验室筹建工作稳步推进。
第三项：科技工作
湛江局2012年组织申报国家质检总局科研项目3项，其中2项已获国家质检总局批准立项。2011年申报的广东局科研项目6项获得立项，科研立项取得前所未有的好成绩。加强横向联系与合作，系统外科研立项实现“零”的突破，目前与广东海洋大学合作获批国家自然基金项目1项，与广东医学院合作获批广东省科技厅科研项目1项。全年申报检验检疫行业标准21项，获批1项，完成2011年度承担的4个行业标准的制（修）订工作。
第四项：公共技术服务平台
湛江局积极与湛江市外经贸局联系沟通，制定出《关于建设湛江检验检疫公共技术服务平台的工作方案》及其实施方案。按照广东省外经贸厅、财政厅《关于做好2012年广东省外贸公共服务平台建设资金管理工作的通知》的要求，做好了公共检测平台资助经费的申报工作，500多万元设备购置经费纳入资助范围，目前该项工作正处于审核阶段。
第五项：人文关怀
湛江局新一届党组班子坚持以人为本,高度重视人文关怀。时刻把干部职工的冷暖挂在心上，积极为大家办实事办好事，千方百计提高干部职工的幸福指数。一些事关干部职工切身利益的政策陆续出台。如重视干部职工的福利待遇、注重培养提拔年轻干部、加大干部职工精神文化生活的投入，丰富干部职工的业余文化生活等等。积极组织全局人员参加各项文化体育比赛活动，局歌咏队参加广东局组织的“七一”歌咏比赛，荣获广东检验检疫系统二等奖；局网球队代表广东局参加“粤深珠”三地比赛，夺得了冠军。坚持问寒问暖制度。每当职工患病住院治疗时，工会都及时带去全体干部职工的心意来到病人床前，开展走访慰问和安抚。并给干部职工的子女制作“励志纪念牌”，体现组织的关怀和温暖。
湛江检验检疫局工作人员在水产养殖基地进行现场监管
后记：
正所谓文短情长，有限的文字无法一一细数湛江局的新风貌和新气象。采访中，笔者时时为湛江检验检疫干部职工积极向上的心态和无私奉献的情怀所感染、感动。
一年的时间，对于湛江局新一届党组班子而言，尚有太多的思路和想法未付诸实施。我们期待，在党的十八大精神的指引下，在国家质检总局正确领导及广东检验检疫局的大力支持下，湛江检验检疫人将在祖国大陆的最南端开创出更加美好灿烂的未来。
《中国国门时报》
