抓质量踏实领先 促发展执着突破
——广东检验检疫局2012年工作回眸
本报记者 张启甲 陈 滟 摄影 吴 恂
2012年，是广东检验检疫局深入推动科学发展、全面促进广东外经贸转型升级的一年，是狠抓质量、坚守安全、防范风险、力促发展的一年，是努力打造一流队伍、树立“三个形象”的一年，也是各项工作取得新亮点、新进展、新成效的一年。
——题 记
2012年9月16日，中共中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋（左二）在国家质检总局副局长、认监委主任孙大伟（左三）陪同下出席东莞首个国家级加工贸易专业展会。
2012年5月25日，国家质检总局局长支树平（左二）在广东局局长李延辉（左三）等陪同下到黄埔口岸考察检验检疫工作。
2012年5月24日，广东局与广州海关在南沙举行“三个一”试点启动仪式。国家质检总局局长支树平（左五）、广东省省长朱小丹（中）等出席签字仪式。
2012年2月23日，广东省副省长招玉芳（前中）率省直、中直有关部门负责人到南沙调研。
扎实的工作 实在的成效
广东检验检疫局各项工作取得全面突破
纵览一年来的广东检验检疫工作，一根主线清晰鲜明，“十二字方针”的精神贯穿始终，“十二字方针”的要求落实始终。
抓质量频出新举措
质量发展意识明显提高。扎实宣传贯彻《质量发展纲要》，提出了14项行动计划措施，对内举办培训班92场，培训近2万人次，对外宣传221场，培训企业人员1.8万人次，发放宣传资料6.8万份，荣获“全国《纲要》知识竞赛”组织奖；认真组织“质量月”活动，开展了55场大型宣传活动和8个“实验室开放日”活动，媒体宣传报道719次；组建了116名专家组成的政策研究团队，重点攻克全局性、战略性和前瞻性的质量发展课题，强化了质量发展软实力。
质量掌控能力显著增强。开展了“进出口商品检验监管体系评价及发展战略”研究，建立了质量安全指数模型；调查5000多家企业，对12类消费品开展质量分析，形成了《广东出口消费品质量安全白皮书》；优化14类产品合格评定程序，出口货物100%实施电子监管，提高了监管有效性。
质量安全指标逆市增长。完善了检出率、覆盖率、原产地优惠关税利用率等质量指标体系，开发了统计分析系统。在广东进出口增幅回落的形势下，“三率”指标仍持续增长。不合格率与2011年同期基本持平，覆盖率同比提高0.4个百分点，优惠原产地利用率同比提高0.2个百分点。
质量引领作用愈加彰显。成功争取将检验检疫公共技术服务平台建设纳入广东省中小微企业发展政策规划，3个平台被认定为“广东省公共服务示范平台”，成为引领企业产品研发、技术创新和品牌建设的重要阵地。举办企业培训103场次，培训企业人员5104人次，为企业免费检测6161批，优惠检测16450批，减免费用1701万元。《人民日报》内参专题刊登广东局公共服务平台建设情况。
质量准入保障更为有效。重点对120家获证企业实施网络化监督检查，专项整治出口蜜饯、肉类、乳品等企业，强化企业质量主体意识，切实发挥认证监管的质量基础保障作用；核查13家外资认证机构，取消了5家办事机构的备案资格。
保安全又结新硕果
“两个专项行动”迅速有力，排查整治不留死角。全面发动，周密部署，先后三次召开全局专题大会，制定翔实工作方案和风险管理指导意见。结合日常工作，深入排查整治。广东局党组成员两次带队，分赴一线督导检查，并召开检查情况通报会，狠抓落实整改。开展宣传教育活动491场次，排查发现风险隐患159项，整改问题1932个，查处案件222件，查处企业816家。
监管工作效果明显，社会反响积极热烈。检出1045辆进口大众汽车存在安全隐患，促使大众问题汽车全球召回；在广州口岸检出383批不合格进口棉花，不合格率高达98.46%，引起中央电视台关注；严厉打击危险品逃漏检违法行为，检出不合格货物1229批；抽检目录外商品2228批，检出不合格355批；稽查发现集装箱出口货物伪报瞒报、假冒伪劣情况严重，违法比例高达30%；检出不合格进口食品2542批，检出率达2.7%；加强进口水果检验检疫，扣检菲律宾进口水果10批、590吨。
源头监管安全稳定，供港澳商品万无一失。加强源头控制，狠抓过程监管，严格检验监测，加强应急处置，妥善处置了绿色和平组织炒作蔬菜农药残留超标、网络爆炒鸡场滥用精神药物等突发事件，及时消除负面影响。香港食卫局原局长周一岳向媒体透露，多年来供港食品农产品安全率达到了99.999%。中央电视台“焦点访谈”、“新闻联播”专题报道广东局有关工作情况。
应急处置稳步推进，口岸防控成效显著。成功发现并处置输入性蚊媒传染病等病例189例，阻断了疫情输入传播；成功承办了全国口岸核生化应急演练，展现了应急处置能力；4个口岸通过口岸核心能力验收；截获动植物有害生物1989种76071次，占全国总数的14.8%和13.8%；在全国首次检出5种检疫性有害生物，国家质检总局根据广东局截获疫情发布9个警示通报；在5批美国进口苹果中截获检疫性有害生物，中美双边植物检疫会谈将此作为首要关注议题。
重拳出击遏制违法，查办多起大案要案。成功捣毁5个涉嫌买卖、伪造检验检疫证书窝点，现场查获伪造印章59枚，缴获假票据2.3万份，查获伪造证书289份，抓获违法犯罪分子8名；查获假冒进口红酒1987箱、共12960瓶；监督销毁非法入境冻品343.6吨；查处1批伪报进口涉毒食品“恰特草”，国家质检总局据此上报，引起了原中央政治局常委、政法委书记周永康的高度重视。
促发展呈现新亮点
支持外贸转型升级有举措。提请国家质检总局出台贯彻落实局省备忘录的40条指导意见，建立加工贸易转型升级检验检疫服务新模式，帮扶3500多家企业顺利转型，培育示范企业260多家，出口机电和高新技术产品占比超过50%，有力推动外贸转型升级。中共中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋指示在全省加工贸易转型升级会上印发广东局工作经验材料。
加大企业帮扶力度作风实。开展下基层访企业活动，由局领导带队，深入基层一线，主动为企业送政策、送技术、解难题、破困局，指导企业克服经济下行挑战。中共中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋对此作出批示并在全省大会上表扬广东局。中央创先争优简报刊登了广东局的经验做法；指导企业利用原产地优惠关税政策扩大出口，帮企业获得10.84亿美元关税优惠。
扶持小微企业发展走在前。全额免收小微企业一般原产地证签证费用，认定小型微型企业1100家，免费签证23262份，减免金额85万元。汪洋对此作出批示予以肯定，并促成广东省出台了56条扶持中小微企业发展措施；坚决落实免收出入境检验检疫费优惠政策，共减免收费6.1亿元，惠及3.5万家企业。
促进服务业发展力度大。提请国家质检总局出台了9条支持广东国际会展业发展措施，打造检验检疫促进国际会展业发展的试验区；广州生物材料检验检疫试点改革园区获国家质检总局批准，并配套出台了6项便利措施；助推香港马匹训养场获批立项，推动了亚运场地赛后利用和现代服务业发展。
推进口岸通关便利化有创新。率先试点开展“三个一”通关模式改革，推进关检执法互动和口岸通关便利化，得到了国务院领导和国家质检总局、广东省委省政府领导肯定；在全国率先实现检验检疫、外经贸、海关与企业“四方联网”，完善了跨省区直通放行制度，与重庆、贵州、湖北、江西等兄弟局建立了直通放行工作机制。
应对国外技术性贸易措施见实效。向国家质检总局提交了8条TBT/SPS特别贸易关注信息，其中5条被选作WTO例会议题；对776家企业开展遭遇国外技术壁垒情况调查；指导企业积极应对美国、澳大利亚、日本等对我国出口水产品的扣检措施，协助总局成功促使日本、澳大利亚解除扣检措施。
强质检迈上新台阶
法制建设迈上新台阶。大力推进“三打两建”专项行动，制定实施16项工作措施；开展了规范性文件评估，排查规范性文件406件，废止92件；全面推进质检法治文化建设年活动，开展了“十佳案件”评选等26项法治文化活动。
科技兴检取得新进步。广东局主持的《国际马术比赛进出境参赛马检疫政策与技术研究》获得广东省科学技术一等奖；2个项目获得国家“十二五”科技支撑计划立项；14个科研项目获得广东省立项，13个项目获国家质检总局立项；完成科技成果83项，其中11项达到国际先进水平；开展实验室二次规划，123个实验室列入了国家质检总局规划；推动了国家陶瓷重点实验室联盟建设，惠州国家光电产品重点实验室获批建设。
党风廉政呈现新面貌。开展清权确权，查找廉政风险，评定风险等级，制定防控措施，形成“1＋3”廉政风险防控体系，国家质检总局将东莞、番禺检验检疫局廉政风险防控示范模板向全国推广。率先开展“一审双查”，开创了领导干部履职评价新渠道，广东局在全国业务督察工作座谈会上作经验介绍。
创先争优取得新成就。召开270场群众评议大会，286个基层党组织、4300余名党员接受了群众评议，501名企业代表对广东局满意度达到100%。隆重举行创先争优总结表彰大会，表彰53个先进基层党组织和104名优秀共产党员。广东局机关党委被广东省委评为创先争优“南粤先锋”基层党组织。
机关效能涌现新活力。广东局机关和34个分支局全面实施质量管理体系，重新修订了绩效考核办法，广东局在全国质量管理体系工作推进座谈会上作了经验介绍；拓宽选人用人渠道，竞争选拔配备了23名副处级领导干部，全局干部选拔任用工作整体满意度及在全系统排名持续上升；全面贯彻《党政机关公文处理工作条例》，切实精简文件，发文减少14%，完成了精简10%的硬指标，进一步改进了机关工作作风。
新年景确定新方向
今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，根据全国质检工作会议和广东省委省政府的工作部署，广东局将全面学习贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，坚定不移地抓质量、保安全、促发展、强质检，深入探索实践中国特色检验检疫之路，坚持改革创新，加强依法行政，提升履职能力，推动质量发展，凝心聚力，发奋图强，为促进广东检验检疫事业科学发展和广东经济持续健康发展作出新贡献。
在抓质量方面，继续贯彻落实《质量发展纲要》，加强质量发展政策研究，积极探索中国特色检验检疫工作体系。进一步完善质量监管体系，大力推进质量诚信体系建设，提高监管效能。进一步完善质量技术支撑体系，夯实实验室基础建设，深入推进公共技术服务平台建设。进一步提升服务成效，提高企业核心竞争力。
在保安全方面，健全风险管理机构，加强风险管理制度建设，继续做好风险排查整治工作。严格疫病疫情防控和生态保护，健全卫生检疫疫情风险监控体系，严防疫情和外来有害生物入侵，切实保障国门生态安全。严格执法稽查，健全业务督察长效机制，开展专项督察和驻点督察，加强行政执法与刑事司法衔接，建立上下联动、省际联动、部门联动办案的工作机制，提升执法合力。
在促发展方面，全力推动《珠三角规划纲要》顺利实施，完善促进新兴产业发展服务体系，研究出台配套政策措施，促进战略性新兴产业发展，加大对中小企业政策扶持力度，创新监管模式，提高进口便利化水平。全力推进通关便利化和“三个一”业务模式，积极应对国外技术性贸易措施，加强国外技术性贸易措施信息收集发布、评议研究和应对指导工作，充分发挥TBT/SPS通报评议专家团队作用，争取与国内标准研究院建立馆藏关系，为企业提供高效全面的信息服务。
在强基础方面，深入开展“六五”普法工作，进一步完善法制工作管理制度。激励首席研究员、学科带头人积极争取国家级、省部级等高水平项目立项，形成“项目-团队-人才”协调发展良性机制。加强干部队伍建设，加大处级干部交流力度。加强财务管理和资金保障能力，优化国有资产管理。加强党风廉政建设，深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。推进惩防体系建设，坚持“零投诉、无举报、企业满意”的工作目标。加强工作效能建设，完善绩效考核办法及考核指标体系，形成具有广东局特色的管理模式。加强文化建设和文明创建活动，力争2013年底全局50%窗口实现标准化，2015年底全面完成标准化建设。
2012年8月30日，中共中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋（后排中）出席广东省加工贸易转型升级东莞现场会。
2012年12月15日，国家质检总局副局长杨刚（前右二）在广东局副局长黎庆翔（左一）等陪同下到广东云浮检验检疫局开展工作调研。
2012年3月19日，国家质检总局副局长刘平均（前左一）到东莞开展工作调研。
2012年8月26日，国家质检总局副局长蒲长城（前中）走访广汽本田公司，深入车间一线进行考察。
2012年5月30日，国家质检总局纪检组长王炜（前右二）到广东新会开展工作调研。
2012年10月23日，国家质检总局副局长魏传忠（右三）考察广东局12365举报处置指挥中心。
2012年12月27日，国家质检总局党组成员、标准委主任陈钢（左一）考察广东局技术中心实验室。
亲切的关怀 持续的鼓励
广东检验检疫局各项工作获得各级领导多次赞许
2012年，广东局努力贯彻落实“十二字方针”和《质量发展纲要》，从主动“融入地方、融入发展、融入社会”入手，积极发挥职能和技术优势，为地方经济发展建言献策，为促进广东提高进出口产品质量、促进产业转移和转型升级等出台了一系列卓有成效的措施，并荣获“全国文明单位”称号，成为广东省创先争优的一面旗帜。一年来，广东省主要领导先后34次对该局各项工作给予肯定。
2012年1月5日，中共中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋在广东局《关于减免原产地证费用支持小型微型企业出口平稳较快增长有关情况的报告》上批示：“广东检验检疫局想方设法为企业减负和增强竞争力，为企业克服经济下行的挑战做出了努力，值得我省各管理部门学习。”广东省省长朱小丹，副省长肖志恒、招玉芳随后对具体工作进行分解协调。2月3日，广东各大媒体在头版头条刊发《广东56项措施扶持中小微企业》，并原文刊发了汪洋、朱小丹的批示及肖志恒抓落实的有关情况。
2012年1月21日，广东省省长朱小丹、副省长招玉芳先后在广东局上报的《关于国家质检总局支持广东国际会展业发展的情况报告》上作出批示，对国家质检总局和广东局为支持广东会展业所做的努力表示感谢。2月1日，中共中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋再次在报告上作出批示：“广东检验检疫局积极服务广东转型升级的要求，争取国家局的支持，为我省会展业的发展创造了更好的政策环境，值得充分肯定。我省各市、各有关部门要加大对这些政策的宣传和使用力度，以实际效果来回报国家质检总局和广东局的支持。”广东省委随后将领导批示连同广东局报告全文转广东省各地级以上市党委、人民政府以及广东省发改委、海关总署广东分署等10个单位，要求迅速办理落实。
2012年2月16日，广东省省长朱小丹在广东局《关于开展下基层访企业有关工作情况的报告》中作出批示：“下基层访企业要成为整个外经贸战线与当前工作的一个响亮口号和普遍行动，广东检验检疫局带头解决，外经贸各部门、各单位也应这样做。”分管副省长招玉芳，省委常委、组织部部长李玉妹随后先后对该报告另作批示，广东省委全文转发各地级市以上党委、人民政府以及省发改委等23个单位。3月20日，在广东省传达贯彻全国人大、政协“两会”精神会议上，中共中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋专门对广东局“下基层、访企业”的活动点名表扬。
2012年4月5日，广东省省长黄华华、副省长招玉芳先后在广东局信息《广东检验检疫局连续成功发现和处置五起输入性蚊媒传染病病例》上批示：“检验检疫部门防控工作扎实，值得肯定。望口岸联检部门加强把关，阻断疫情入境和传播”。
2012年4月18日，中共中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋在广东局信息《一季度广东出入境检验检疫局直通放行制度为外贸企业节省费用近1700万元》上作出批示：“做法值得肯定。在目前企业经营困难的情况下，有关部门这种支持的意义是不能用节省多少钱来衡量的，它表明了政府部门与企业共克时艰的态度，会增强企业克服危机的信心”。
2012年4月24日，广东省副省长招玉芳在广东局《关于国家质检总局出台贯彻落实局省合作备忘录指导意见的报告》上批示：“四十项具体工作意见措施实、亮点多，有创新，具有很强的操作性，对促进我省外经贸调结构、促转型、稳增长有着积极的作用。谨对质检总局和广东检验检疫局表示衷心感谢，请外经贸厅全力配合，发挥政策的综合效应，使政策措施能尽快落实。中共中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋批示：“用好，不负支持”。
2012年5月9日，广东省副省长招玉芳批示广东局《广东输欧玩具首季出现下降企业担忧新指令雪上加霜》信息：“请省外经贸厅关注，会同检验检疫部门指导、帮助企业做好应对工作。
2012年5月20日，中共中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋在广东局上报《关于国家质检总局出台支持广东生物产业发展工作措施有关情况的报告》上批示：“感谢总局支持和广东局的努力，希认真落实，促进发展”。招玉芳副省长批示要求外经贸厅积极配合落实，加大宣传力度，发挥政策的作用。
2012年6月17日，广东省副省长招玉芳在广东局信息《广东检验检疫部门为外贸企业带来关税减免3.7亿美元》上批示：“广东检验检疫局为外贸企业减负，工作务实、有效，谨表衷心感谢。请省外经贸厅加大宣传力度，用活用好政策”。
2012年7月20日，广东省副省长招玉芳批示广东局上报《广东检验检疫局五个加大力度服务下半年保出口》的信息，感谢广东局大力支持，并要求省外经贸厅配合做好宣传和落实。
2012年8月21日，中共中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋批示广东局上报文件《关于促进全国加工贸易转型升级示范区建设工作情况的报告》，对广东局服务地方所做的积极工作表示赞许，并要求将广东局报告印发全省加工贸易转型升级会议作为参阅材料。广东省省长朱小丹、副省长招玉芳、副秘书长刘晓捷随后分别批示该报告，要求将广东局建议吸纳到制定加工贸易转型升级行动计划中。
2012年9月14日，广东省省长朱小丹和副省长招玉芳先后批示广东局《广东检验检疫局关于开展供港澳质量安全专项排查情况》的报告，要求检验检疫部门认真做好下一步计划，继续严格监管，确保供港澳猪肉安全。
2012年9月29日，广东省副省长招玉芳在广东局《关于贯彻落实2012年第四季度免收法定检验检疫物出入境检验检疫费政策全力促进广东外经贸稳定增长工作情况的报告》上批示：“广东局落实国家政策行动迅速、措施扎实，值得肯定，望加大工作落实力度，促进广东外贸稳定增长。
2012年11月1日，广东省副省长招玉芳批示广东局上报的《关于进一步加强检验检疫公共技术服务平台建设工作》的报告，称赞此举很好，是推动外经贸转型升级的重要抓手。广东省省长朱小丹和副省长徐少华随后分别批示该件，要求省财政厅提出意见并给予经费支持。
2012年11月27日，广东省副省长招玉芳在海关广东分署和广东、深圳、珠海局联合发文《广东共同开展关检合作三个一扩大试点工作的意见》上作出批示：“扩大试点的意见很好，请省外经贸厅、口岸办积极配合，加大试点力度，不断总结完善，充分发挥效果。
2012年12月5日，招玉芳副省长批示广东局关于开展工作质量大检查，深入推进依法行政有关情况的报告，充分肯定广东局“质量大检查”力度大、措施实、效果好。希望广东局认真总结，优化管理和服务，为广东外经贸转型升级作新贡献。
认真地调研 真切地推动
广东检验检疫局理论调研工作迈向纵深
2012年，为全面加强思想理论重要课题和重大决策的可行性调查研究工作，广东检验检疫局正式组建了由116名各行业专家学者组成的政策研究团队，并开展了质检工作“十二字方针”的现实意义和落实路径、检验检疫工作风险管理的探索和实证、高技术服务业中检验检疫技术机构发展战略、更好地服务广东外经贸发展等重点课题研究，以认认真真地调研，真真切切地推动，形成了一批优秀研究成果。
其中，《新形势下质检“十二字方针”现实意义及落实路径探析》课题，阐述了“十二字方针”是凝聚质检队伍的统一纲领，是质检工作职能的准确定位，是建设服务型政府的必然选择，是建设“人民质检”的行动指南。课题分析了当前落实“十二字方针”中存在的差距和不足，并结合党的十八大和中央经济工作会议等的重要战略部署，从检验检疫工作实际出发，提出了正确处理好“三对关系”（即：处理好把关与服务、工作质量与效率和技术与执法的关系），切实做到“五个坚持、五个促进”（即：坚持服务发展大局，促进经济转型发展；坚持法治质检建设，促进民主政治建设；坚持和谐质检建设，促进国家文化建设；坚持科技质检建设，促进国家社会建设；坚持严格执法把关，促进生态文明建设）的路径措施，以推动贯彻落实“十二字方针”从实然状态到应然状态的良性转变。
《检验检疫工作风险管理的探索及实证研究》课题，分析了目前全系统风险管理工作尚处于起步阶段，存在不系统、不标准、不科学和没有将风险管理的意识化作普遍自觉行动的问题，以及当今检验检疫工作对引入风险管理有着迫切需求的实际，对如何更系统、更有效地开展检验检疫风险管理工作展开探索和研究。经对风险管理的原则、框架、过程等理论进行全面梳理和探索，在广东检验检疫系统开展风险管理随机问卷调查，以及对近年来发生的案例进行深入剖析，课题组认为，当前检验检疫系统存在着六大类型的风险；风险管理工作存在着七个方面的问题；迫切需要建立适宜的风险管理框架，清晰工作方针和目标，完善风险管理体制、机制，充实物质、人才队伍等保障；在现有基础上，应加强风险管理文化的建设，提高全员的风险意识。同时，该课题提出了当前检验检疫系统开展风险管理需具备的基本条件和应注意的若干问题，制订了《广东检验检疫风险管理工作规范（草案）》，提出了《风险评估与相关技术工具》，以及若干实证分析。该课题研究对切实推动检验检疫风险管理科学发展，真正贯彻落实好“十二字方针”要求有着重要的现实意义。
《检验检测高技术服务产业中检验检疫技术机构发展战略思考》课题，通过研究解读国务院颁布实施的《关于加快发展高技术服务业的指导意见》，准确把握其核心内涵，分析我国检验检测产业可能的发展趋势，选取政府检测实验室为样本比较剖析国内外的异同和普遍规律，继而进一步分析中国检验检疫技术机构所面临的机遇和挑战，探讨检验检疫技术机构现阶段的优劣势，系统地思考检验检疫技术机构的历史使命及其未来政府实验室发展导向的战略。
《更好服务广东外经贸发展战略研究》课题，对广东外经贸目前所面临的国际、国内经济走势进行了深入的分析调研，提出了广东外经贸的发展趋势走向和工作重点，总结了广东检验检疫局近年来服务广东外经贸发展的工作情况，对工作经验进行了提炼。同时，该课题分析了广东外经贸发展对广东检验检疫工作的期望和需求，根据党的十八大精神和国家质检总局“十二字方针”，研究明确了广东检验检疫局服务广东外经贸发展的职能定位和价值取向，研究确立更好地服务广东外经贸发展的总体思路，提出了建立广东检验检疫局服务广东外经贸发展工作体系的设想，探索建立更好地服务广东外经贸发展和适应国情、省情的检验检疫工作体系，并对重点工作任务和措施提出了意见建议，为进一步提升广东检验检疫局服务大局的能力水平提供政策理论基础和依据。
《中国国门时报》
