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并非没有别的选项 汽车排污费非上不可?

    近日,国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军透露,政府正酝酿征收汽车排污费,预期先选择北上广深等一线城市作为试点,并逐步推广到全国。此消息招致舆论强烈反弹。此外,民众对汽车排污费未来可能按照排量征收也感到不满。另有专家对征收排污费改善环境的预期成效感到怀疑,认为提高油质更利于空气质量;赞同征收这项费用的学者则指出,要建立发达的公共交通系统,然后再谈收费。

    在我国,政府一旦新开征某项税费,便会伴随着某方面的政府机构或其主管下的特许经营企业扩张,进而形成较大的从业规模。这种情况下,税费开征容易降低难,至于裁撤则几乎是不可能的事,即便该方面征税收费的社会基础已经发生变化,也同样如此。换句话说,许多税费的开征之日,就是既得利益集团形成之时,供养后者便构成了民众的显著负担。因此,公共政策的各方面研究者,要有点起码的“道德血液”,要慎重提出新开征税费或提高现有税费标准的建议,要将税费带给民众机构的痛苦指数纳入做研究、写论文、提报告的考虑范畴。

    当然,汽车拥堵、汽车带来的空气污染都是现实问题,无从掩饰也无法逃避,政府和公共政策专家不仅需要基于这样的现实决策,还要考虑到仍在膨胀的中国汽车保有量。关键的问题是,要缓解拥堵和污染等问题,当前是不是已经没有了别的政策选项,非要用到经济杠杆来逼迫民众少用乃至不用私家车?

    对接国际标准,提高油质,减少汽车排放带来的污染,这是一种考虑;而大力发展公共交通,以更加便利、低廉和优质的公交服务让私家车主们心甘情愿的置换出道路空间,这又是一种办法。在其他方面,要减少无谓绕行加剧的污染、拥堵,政府应当将机关大院等单位的内部道路改造为市政路,将机关院内的车位提供给社会车辆;各级党委政府领导还需要发挥带头模范作用,引导公务员群体少坐乃至不坐公务车通勤,奖励放弃私家车而改乘公共交通通勤的公务员。

    上段所述的这些方法如果叠加推行,相信会有效改善包括北上广深等一线城市的污染和拥堵情况。那么,有人可能会说,如果这些方法都推行了,污染和拥堵照旧,又当如何呢?污染和拥堵有程度之分,上述办法尽管可能不能彻底解决问题,却能缓解问题,为找出更恰当、更科学、更能治本的方法留出时间和空间。更重要的是,如果真能做到以上这些,会深切体现各级党委政府领导及公务员群体重视民生、破除特权、实实在在解决问题的诚意,到那时,再提汽车排污费,相信民众中许多人即便依旧腹诽,却也会无奈的接受。

    现在最令人担忧的是,一方面,有关部门既不认真考虑和试行技术层面的举措(提高油质、大力发展公共交通),在公共交通等政策领域只做很少资源的投入,“取乎其中,得乎其下”,然后拿不尽如人意的政策成效来作为征收税费的口实;另一方面,机关既得利益阶层拒绝牺牲哪怕是部分的特权利益,或者只做出根本不兑现的口头承诺,“取乎其下,则无所得”两方面的选择合在一起,等于是把汽车排污费这样本应列为最后选项的办法,当成了唯一管用的机制安排。当少额收费不能解决问题时,就再提高收费;提高后还未能解决问题,那就再提高……与之同时,特权非但依旧延续,而且还因带给有关人士更多的优越感,而获得进一步强化,更难得以弃绝放弃。

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