江苏镇江检验检疫局防控塑胶玩偶塑化剂
让中国玩具为世界儿童营造安全环境
■刘宏斌 李干荣
句容茅山，是江苏著名的革命老区，茅山郭庄从事塑胶玩偶的企业共有17家，全行业直接从业人数近3000人，年出口量近400万件，年销售总额超过一亿元人民币。塑胶玩偶是茅山地区的一项特色产业；出口塑胶玩偶是当地群众致富的主要方式之一。
尽管制造玩偶不需要很高的科技含量，但是，国际市场对它的安全要求很高，特别是玩偶制造过程中，其塑胶部件必须使用大量塑化剂，主要用于促进玩偶的塑胶部件定型，用量占总材料用量的30%左右。由于塑化剂品种多，不同类别的塑化剂因其品质不同，产生的后果也不同，尤其是塑胶玩偶使用者是儿童，对其质量安全要求更高。因此，加强出口塑胶玩偶增塑过程的监管、确保出口塑胶玩偶增塑安全非常重要。
针对出口玩偶的高风险问题，镇江检验检疫局认真研究邻苯二甲酸酯类增塑剂的专项检验监管对策，在实践中不断总结监管经验，构建塑化剂“三防两控”监管体系，2010以来，未发生一起塑化剂超标质量问题。
塑化剂：如何监管有点难
近年来，塑化剂时不时在人们的生活中掀起一些波澜。2011年5月，台湾卫生部门通报了在食品添加剂中非法添加可致癌的塑化剂——邻苯二甲酸二酯（DEHP）事件。在台湾引起轩然大波，被称为台湾近30年来最严重的食品安全事件。
2012年，不甘寂寞的塑化剂再一次搅乱人们的饮酒兴致。11月，酒鬼酒引爆中国白酒塑化剂事件，“酒中有鬼、塑化剂超标260%、毒性超三聚氰胺20倍”这类词语充斥着公众的视觉和听觉，塑化剂阴霾又一次引起了公众的恐慌，人们谈“塑”色变，仅11个交易日白酒业股票市值就蒸发掉1009亿元。
在玩偶企业，同样遭到塑化剂的侵扰。2010年1月1日至2月19日，不到两个月的短短时间，欧盟就5次因邻苯二甲酸酯超标召回塑胶玩偶。2009年11月，镇江地区一批出口欧盟的塑胶玩偶因邻苯二甲酸酯类增塑剂含量超过欧盟REACH法规的要求被通报召回。生活中，许多地方离不开塑化剂。人们感叹：塑化剂，想说爱你还真的不容易。
塑化剂，学名叫增塑剂。各类媒体报道的塑化剂实际上是DINP、DEHP、DNOP、DMP、DBP、DEP等邻苯二甲酸酯类化合物，是目前使用最普遍的增塑剂。尤其在PVC软制品（软质人造革、玩具等）领域，由于邻苯二甲酸酯具有使增塑制品弹性良好、耐久性和成本低等优势，受到企业青睐。
随着人们对健康的关注和对邻苯二甲酸酯类增塑剂研究的深入，发现邻苯二甲酸酯类增塑剂对人体的生殖系统、免疫系统、消化系统有毒害作用，如损害男性生殖能力，促使女性性早熟。由于幼儿正处于内分泌系统、生殖系统发育期，其对婴儿和儿童的潜在危害会更大，可能造成儿童性别错乱，长期大量摄取还会致癌。
1999年12月，欧盟发布“临时禁令”，禁止销售供3岁以下儿童使用的、放入口中的含邻苯二甲酸酯类增塑剂的聚氯乙烯软塑料玩具及能被放入口中的儿童用品。2005年12月14日欧盟议会和理事会正式通过了2005/84/EC指令，要求所有玩具及育儿物品中六种邻苯二甲酸酯类增塑剂的含量不得超过0.1%。2008年，美国发布《消费品改进法》明确规定玩具产品中的邻苯二甲酸酯含量不得超过0.1%。之后，日本、韩国、加拿大、澳大利亚、巴西等国纷纷跟进，对儿童玩具中的邻苯二甲酸酯含量进行限制。从最初受限的3岁以下放入口中的玩具扩展为12周岁以下所有玩具及儿童护理用品，限量从每个项目小于0.1%加严至总项目小于0.1%。各国政府监管机构还加大了检查力度。据统计，欧盟REPAX系统和美国CPSC通报的不合格玩具产品中，邻苯二甲酸酯超标是玩具化学不合格的首要原因。
增塑剂的种类多达百余种，令人欣慰的是，并非所有增塑剂都对人体有毒有害，例如，乙酰基柠檬酸三正丁酯（ATBC）就是各国公认的无毒增塑剂。随着科技的进步，未来安全卫生的增塑剂将越来越多。
2009年11月，镇江地区发生一起因出口欧盟的塑胶玩偶因邻苯二甲酸酯类增塑剂含量超标事件后，该局采取系列措施，加强使用出口玩具使用塑化剂的科学防控。
该局检验人员深入企业一线，对塑胶玩偶行业及其供应链进行全面分析。发现存在不少监管难点：一是对塑胶部件企业不能直接监管。镇江地区的塑胶玩偶企业自身并不生产塑胶部件，都是从塑胶部件生产企业采购。而塑胶部件企业又不在镇江报检，很难对其直接监管。二是塑胶玩偶企业自检能力较弱。邻苯二甲酸酯无色无味，企业质检人员无法通过感官辨别邻苯二甲酸酯。如果用仪器检测邻苯二甲酸酯不但成本高，而且时间长。如果采用输美陶瓷铅镉溶出量那样批批检测，又会增加企业成本，延长出口时间。三是塑胶部件的生产装置易受邻苯二甲酸酯的污染。工作人员在检验中发现，并不是所有塑胶部件都禁限邻苯二甲酸酯类增塑剂。一些塑胶部件生产企业普遍存在着含邻苯二甲酸酯塑胶部件与不含邻苯二甲酸酯塑胶部件交替或混合生产的现象，因此，生产装置极易受到邻苯二甲酸酯的污染。2010年，该局对一家企业出口玩偶首件鉴定送检的塑胶部件中检出DEHP含量超标，达到了0.439%。经调查发现，原来是生产过程中混料容器在接触过邻苯二甲酸酯后，未经彻底清洗直接用于生产出口欧盟的塑胶部件，导致混入了微量邻苯二甲酸酯。
塑化剂：有效防控保安康
“再难也要维护地方特色产业发展，加强特色产品质量防控，全力为老区人民致富保驾护航。”针对这些监管难点，该局紧紧抓住塑胶玩偶供应链的特点，与塑胶玩偶企业共同构建“三防两控”、预防为主的邻苯二甲酸酯科学防控体系，将监管重点前移到塑胶部件生产企业，确保出口玩偶健康安全。
建立法律防控措施 镇江检验检疫局主动作为，发挥检验检疫部门的职能作用，当好协调员，让塑胶玩偶生产企业与塑胶部件生产企业签订有法律效力的质量保证协议，要求双方在协议中专门列出邻苯二甲酸酯必须符合欧美技术法规的质量条款，承诺“三杜绝”，即：杜绝有意使用邻苯二甲酸酯类增塑剂、杜绝使用来历不明的塑料回料和杜绝混用生产容器。
实施生产公开防控措施 让玩偶生产过程公开进行。要求玩偶企业公示塑胶部件的材料成分和生产工艺过程，塑胶部件企业在每批塑胶部件的质量合格证中详细说明使用的原材料和添加剂的化学名称，特别是增塑剂的类型，明确生产过程的溯源体系。
加强现场验证防控措施 检验人员深入一线，定期到塑胶部件企业生产现场实地查看，主要是关注增塑剂的使用情况和生产过程中是否混用生产装置、是否使用回料，加强质量关键点控制与监管。
对首件玩偶实施严格检测 按照玩具首件鉴定要求，加强对邻苯二甲酸酯的首件检测。当塑胶玩偶企业向新的塑胶部件企业采购时，塑胶部件必须经检测合格后方可使用；当塑胶部件的材料成分和增塑剂发生变化时，要求企业重新检测，实施首件防控措施。
对生产过程实施飞行检测 采取不定期的“飞行”检查方式，随机从塑胶玩偶企业的生产现场抽取塑胶部件，专项检测邻苯二甲酸酯含量，将检测结果通报整个玩偶生产企业，同时，把检测结果企业分类和诚信程度直接挂钩，营造诚实守信、严格自律的良好氛围。
“玩具虽小，质量安全十分重要。有毒‘增塑剂’，确有危害。只要我们严格监管、有效防控，就能保证产品质量，中国玩具就能为世界儿童在安全环境中享受欢乐！”采访中，镇江检验检疫局业务人员如是说。
质检声音
出口玩具质量安全具有技术性强、风险性高、关注度高的特性。摒弃空谈、崇尚实干是抓好出口玩具检验监管、确保出口玩具质量安全的有效措施。我们将认真履行法定职责，积极服务中小玩具企业，注重对玩具行业质量生态的监管，维护玩具行业公共利益。帮助企业完善质量管理体系，为玩具企业不断提高质量管理水平，打下坚实的基础；督促企业加强供应链管理，严把高风险原材料采购关，确保原材料符合国外玩具技术法规要求；及时向企业通报并解读国外玩具技术法规和标准，向企业指明质量安全风险，全力帮扶企业应对国外技术性贸易措施，规避质量风险，有效维护中国制造的国际声誉，维护玩具行业公共利益，杜绝发生行业性、区域性质量安全问题，促进我国出口玩具产业的健康稳步发展。
——镇江检验检疫局副局长 吴小华
政府措施
出口玩具是地方外向型经济的一项特色产业，同样需要政府部门的支持和鼓励。2012年，江苏检验检疫局和江苏省商务厅联合印发了《江苏省出口企业优质奖管理办法》文件，设立“江苏省出口企业优质奖”，奖励在加快江苏由外贸大省向外贸强省转变过程中作出突出贡献的规模较大的企业，鼓励企业做大做强。
针对玩具具有多品种、小批量、短周期和规模普遍较小的特点，从经济、技术、创新等方面出台有利于玩具产业发展的政策法规，建设功能强大的风险预警平台，构建电子商务平台，拓宽销售渠道，建立技术创新体系，配备公益性专业检测机构，建立玩具质量技术问题专家库等。全力指导企业加强质量管理，指导企业培养一批业务能力精、责任心强的出口玩具质量监督员队伍，提高企业自检自控的技术能力，为企业保证出厂玩具质量安全奠定基础。帮助企业熟练掌握玩具机械安全检测的应知应会技能，熟悉国外玩具法规标准的最新变化和ISO9001等质量管理知识，提升企业的自我管理能力，帮助企业排忧解难，促进玩具产业的繁荣发展。
延伸阅读
儿童玩具质量安全牵动着每一位家长最敏感的神经，是一个老生常谈的话题，但总是能引起世界各地公众的关注。
镇江地区生产的玩具产品主要有布绒玩具、塑胶玩偶、电玩具、乘骑玩具、童车、玩具乐器、气球、儿童帐篷等，产品主要出口到美国、欧盟、中东、日本、南美等市场。由于出口玩具以中小企业为主体，仍有部分企业质量管理能力薄弱，技术水平低下，加之国际贸易保护主义不断升温，国外技术性贸易措施日趋严格，我国出口玩具质量备受世界关注。
美国海关4月5日首次公布了存在质量安全问题的240种、共64.736万件进口商品清单，其中有52.795万件（占82%）是玩具及其他儿童用品，产地绝大部分来自中国。质量安全问题主要是铅含量、小部件的增塑剂等超标，占问题商品的80%。
美国消费品安全委员会主席特南鲍姆（inez tenenbaum）说：“对儿童用品实施一些最严厉的标准，绝不是儿戏。如果产品不符合我们的安全法规，那么我们将采取行动制止它流入美国。”
越是在全球经济形势低迷的时候，产品质量安全问题越容易成为国际贸易摩擦的焦点。特别是儿童玩具质量一直是国外政府监控的重点，也是国外媒体、民众关注的焦点。出口儿童玩具质量安全，事关“中国制造”的国际声誉和中国政府的国际形象，我们必须增强抓好出口玩具质量安全的紧迫感和责任心，认真履行法定职责，避免因质量安全问题授人以柄。
《中国国门时报》
