杂草缠绕着楼梯扶手，窗户上落满尘土，76栋楼矗立在海边。这20万平方米回迁房在建成两年后，迄今无法入住。但政府和国企却已为此多支付一千多万元。这里是秦皇岛北戴河赤土山村改造项目。
该项目在2008年拆迁开建，2010年年底时已完成主体架构并加装门窗及玻璃，但之后便再无变化，村领导称开发商欠着施工队费用，而开发商也因改制问题陷入泥潭。
开发商秦皇岛方大房地产开发有限责任公司（以下简称“方大地产”），原属河北港口集团有限公司（以下简称“河港集团”）全资子公司，2005年开始改制，历经“一评三审”在2007年完成改制。但2011年河北省国资委要求撤销改制，秦皇岛市政府随即批复撤销改制。
方大地产改制后股东随即将秦皇岛市政府诉至当地中院，遭驳回后，2012年4月30日，企业注册变更，“一夜变回5年前”。近日，河港集团又将原方大地产13位股东诉至法院。
7年，一次改制轮回，专案组、工作组、行政命令之下的方大地产前程未卜，更无暇顾及其改制后接手的“黄金”项目。
20万平方米空楼
从北戴河区政府向东两公里，便是赤土山村。站在村里的坡上，即可望见东边一公里和南边两公里外的海岸线，该村东西端分别与鸽子窝公园和奥林匹克公园相接。
如此黄金位置，在周边大片大片房地产开发包围下，赤土山村却荒芜着大片土地，除了那空着的76栋楼——这些回迁楼在2010年年底时既已建成，但迄今未通水电，小区内道路亦未修通。
“这不是鬼城，我们想住进去，但现在没法住，也没任何交接。拆迁户只能在外边租房子。”村民告诉《中国经营报》记者，为此，过去两年时有拆迁户前往北戴河上访。
“根据拆迁协议，方大地产应该在2010年就交房。”12月10日，赤土山村原村支书杨振宝接受记者采访时称，该村共2270户，2008年开始相关拆迁工作，当年拆迁200多户，方大地产获得270多亩地。
北戴河区政府工作人员透露，由于回迁房延迟交房，过去两年中，拆迁村民曾就过渡费等上访，地方政府和河港集团为此支出一千多万元。秦皇岛市国资委工作人员也向记者透露，北戴河区政府曾垫付部分资金，最终埋单的则是企业。但该费用具体由河港集团还是方大地产出，并不确定。
而记者了解到，河港集团在2011年年初既已派工作组进驻方大地产，并随即接手管理。而财权方面，方大地产相关支出均在河港集团结算中心进行。
今年10月，杨振宝村领导前往方大地产就回迁房沟通，对方声称将尽快解决企业股权问题，并计划在2013年3月份开始复工，争取秋季时让拆迁户入住回迁楼。
“他们也认为剩下的工作不多，就是水电路三项，只要一两个月也就彻底完工。”杨振宝说，据他了解，目前开发商还欠着部分施工单位的费用。
据了解，方大地产原为河港集团（原为秦皇岛港务集团）全资子公司。2005年，根据《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改【2002】859号）等文件，方大地产开始改制工作。
2006年，秦皇岛市国资委通过公开竞标确定评估机构，以2005年12月31日为评估基准日对方大地产进行审计、评估。其后又因种种原因进行了三次审计，最终在2007年时经秦皇岛市人民政府批准，将方大地产80%国有净资产以1805万元，协议转让给企业全部职工13人，同时保留20%的国有股份。2007年11月河港集团与13名职工据此签订《国有产权转让合同》。
