日前，有读者向《每日经济新闻》反映，上海市松江区一工业用地被上海丹源服装有限公司 （以下简称丹源服装）低价取得后，在未取得合法手续的情况下，将工业用地转为商业用地，并违规增加建筑容积率。
《每日经济新闻》记者经过实地调查和调取相关资料后发现，这块标记为912-2的工业用地，原本是丹源服装用于公司建设生产及辅助用房，但现在被该公司划分为若干地块并建成多幢写字楼后，丹源服装与其他公司首先通过土地使用权转让，再通过房屋买卖合同转让地块上的“办公楼”。一位业内人士表示，丹源服装正是通过两张合同成功变身为“房地产开发商”。
土地低价转让
上述地块位于松江工业区民强路1525号，原来属于上海申中实业公司。该地块最早面积为68000平方米，在2002年时被分割成两块，分别标为912-1号和912-2号。
上海市松江区岳阳街道出示的一份2003年1月《关于调整工业用地的函》显示，“考虑到该公司（上海申中实业公司）职能已转变，由原来的经济管理和工业项目开发，转换为单一的房地产开发，故要求将912号剩余土地（即912-2号地块）用于上海丹源服装有限公司项目 （建设生产及辅助用房）的开发。”
随后，丹源服装和松江房管局签订了国有土地使用权出让合同。在合同、配套合同和补充合同中，912-2号地块的出让土地使用权面积，最终确定为47485平方米，出让总价为721.731万元。在合同中规定该土地为一类工业用地，建筑容积率不大于1。
上述读者向《每日经济新闻》反映到，该地块并没有走“招拍挂”程序，并且地块价格低于当时松江区工业用地19万元/亩的规定。对于该问题是否违规，目前已无法界定。不过，在松江区规划管理局一位工作人员看来，该地块当时在程序上是没有问题的。
912-2号地块当时的成交金额约为每亩10万元。2003年，松江区工业用地基准地价约为每亩19.6万元。由于该地块属于协议转让，“差多差少不能以市场衡量为准，所以也不能说这就是违规。”一位长期从事房地产交易的人称。但根据国土资源部在2003年颁布的 《协议出让国有土地使用权规定》，其中“有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%”，912-2号地块当时的成交价格也应在13.7万元左右。
此外，912-2号地块在2003年3月份完成了出让合同，但补充合同却在10月份才签订，而2003年上海市基准地价基准日是从当年的6月30日实施。
