全国政协委员谭耀宗 本刊记者 肖翊/摄
《中国经济周刊(微博)》记者 刘永刚|两会现场报道
两罐奶粉，50万港币，两年监禁。
3月1日，奶粉出口限制令在香港实行：离境人士所携带出境的奶粉每人不得超过1.8公斤（相当于900克包装的两罐），违例者最高可被罚款50万港元及监禁两年。
3月2日，深圳各口岸共截获10宗违反规定的个案，最多的一宗有15罐奶粉，拘捕8名港人和两名内地人。为能发现多带奶粉者，香港海关调派200人，在9个口岸加强搜查工作，并设置了14部X光机协助。
有内地民众笑言，这更像是搜毒品。
这个被称为“香港第一个针对非违法违禁品、非法定储备物资的出口禁令”不仅引起了内地民众的不满，全国政协委员、香港基本法研究中心主任胡汉清也在北京表示，新规不符合基本法115条有关保障自由贸易的条款。
其实，早在2012年年中，当有人提出要限制内地人在港购房的提议时，时任行政长官曾荫权就指出，“香港是一个开放的市场，如对外来人士做出限制，必须小心研究。”
在多数人眼中，香港现在的做法有些“不厚道”。
“那么多内地游客赴港给香港经济的帮助绝对是最大的，为什么买两罐奶粉还要坐牢？”公众的疑问很直接。全国政协委员、香港立法会议员谭耀宗坦言，内地赴港个人游的确对香港的经济带来很大的促进作用。但“奶粉和其他产品不同，它就像成人的大米，如果在香港这个小地方，奶粉不够供应本地的需求，香港的妈妈们就开始紧张了”。
事实上，从2007年开始，每年的春节前后，香港都会出现不同程度的奶粉短缺。“当时政府就找批发商了解情况，询问是否可以保证香港本地妈妈的奶粉，批发商说没问题。”谭耀宗表示，但后来还是有很多人买不到奶粉，港府为此还成立了需求热线，买不到可以打电话求助。
当时，政府主要通过与供应商、零售商沟通确保供应，并敦促供应商利用“商业制裁”打击药房、超市对水货客的帮助，但同时部分水货客的活动“未至违法”，“我们不可用执法的方式处理”。香港食物及卫生局局长高永文表示。
“但奶粉短缺的情况并未得到缓解，后来港府认为，如果没有法律规定，执法部门很难做，最后就考虑香港出台一个商品说明条例。”谭耀宗坦言。
“限制令只是临时的做法”
《中国经济周刊》：从提出到正式修正，仅26天，公众咨询为期12天，其中7天属于公众假期。限制令的出台为何如此之快？
谭耀宗：这个限制令是先“订立再审议”，因为香港有些法律，如果单靠立法会的研究会要经过一个长时间的立法程序，所以有时候需要行政机关在短期内决定何时开始执行一个法例，之后再拿到立法会去审议。如果立法会讨论不同意就失效，如果同意就继续下去。因为奶粉不是一般的商品，如果市场逐渐稳定的话，限制令就不会持续下去，这只是临时的做法，但短期内效果会很明显。
《中国经济周刊》：当时跟内地的政府部门沟通过吗？
谭耀宗：我们不清楚，因为这是行政部门的事，我们只是看香港市民的意见是什么，政府有什么解释，现在的问题出在哪里。
《中国经济周刊》：香港是一个自由贸易市场，对奶粉的限购，是不是会违反一些自由贸易协定？
谭耀宗：港府解释过，自由贸易协定也可以在某种情况下对某种商品做一点限制。有人说是不是跟基本法有点不一致，这些事情我们要继续讨论。我们会密切注意这个事情，如果市场供应趋于正常了，我们会再想另外一些办法。
《中国经济周刊》：立法会在讨论的时候，有没有反对的声音？
谭耀宗：支持港府的人应该是大多数的。其实这个事情，最早就是一些立法会的人员提出来的，他们认为奶粉短缺的情况不能再继续下去了，必须考虑立法。一开始有人还提出不仅要限制出口，还要管进口，后来一些商界背景的议员认为这样做会损坏香港自由贸易的形象。
“情节很轻，处罚就会轻”
《中国经济周刊》：很多人的第一感觉是，50万港元罚款加两年监禁的刑罚太重了。
谭耀宗：香港法例是这样，它仅仅界定最高量刑。法官在量刑时，会考虑你的具体情况，如果情节很轻，罚款就会很轻。但如果是涉及大宗走私，就会按照最高量刑去处罚。
“澳门可能也会限购”
《中国经济周刊》：限制令如果是短期行为是可以理解的，但如果长期执行，它的负面效应会越放越大。
谭耀宗：关键问题就是我们国家自己的奶粉如何赢得公民的信任，不然的话，中国庞大的需求，任何一个国家和地区都负担不起。所以我们一定要解决自身奶粉的安全问题，得到老百姓的信任。这个问题不解决，香港难做、内地也难做。现在澳门还没有限制，但下一个很可能就是澳门，因为它不限的话，很多人都会跑到那里去买。
《中国经济周刊》：对内地“自由行”的城市会不会继续扩大。
谭耀宗：现在已经有40多个城市可以申请“自由行”，但是内地很多城市还不行，我们的标准就是选择一些经济较为发达的城市，但现在内地有不少的地方也要求可以把他们申请进去，现在特区政府也不敢，因为我们的接待能力有限，地方很小。
