建立防控机制 构筑惩防体系
——质监部门加强廉政风险防控的思考与分析
提 要
山西省大同市质监局在党风廉政建设中，坚持以清权查险为重点，强化风险防控的基础性；坚持以建立和完善防控机制为关键，强化风险防控的有效性；坚持以落实“一岗双责”为根本，强化风险防控的主动性，全面加强廉政风险防控工作，大力推进质监特色惩防体系建设，有效保障质监事业健康科学发展。
□ 殷宝才
近年来，我们按照山西省大同市委、市纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署和要求，全面加强廉政风险防控工作，大力推进了质监特色惩防体系建设，有效保障了质监事业健康科学发展。
一、坚持以清权查险为重点，强化风险防控的基础性。
找准风险点是廉政风险防控机制建设的基础。从去年开始，我们按照大同市纪委的部署和要求，组织全系统开展了确权清权、查找廉政风险、确定风险等级、制定防控措施、形成防控机制等廉政风险防控排查工作。
一是抓思想提高。我们编印了人手一册的《廉政风险防控管理基本知识手册》，从24个方面普及了开展廉政风险防控管理知识，增强了主动查找风险、自觉参与防控管理的积极性。二是抓重点岗位。根据质监工作的职能特点，我们在120个岗位中，确定了食品和特种设备“两个安全”监管、行政执法、行政许可、检验检测等20个岗位为排查重点，做到重点排查，重点防控，实现了重点岗位全员覆盖、防控重点全程覆盖。三是抓风险排查。在确定重要风险岗位的基础上，我们按照自身查、互相帮、领导提、组织审的方法，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制4个方面，逐人逐项进行排查，全面查找存在的廉政风险点并评估风险等级。为确保排查的准确性，我们专题召开了多次会议，对个人排查表由分管领导签字确认，领导组审核把关，并将确定的岗位风险点在机关公示栏内进行公示，这为廉政风险防控奠定了坚实的基础。
二、坚持以建立和完善防控机制为关键，强化风险防控的有效性。
我们按照惩防并举、注重预防的要求，结合质监工作职能特点，积极探索和建立融教育、制度、监督于一体的廉政风险防控长效机制，从源头上强化有效防控。
建立和完善教育机制，筑牢防范根基。我们制定了机关每周二、中心组每月学习制度，开展了“质监大讲堂”、“廉政文化五进”活动，抓了“四基”、“三观”常态化教育等，较好地把党风廉政建设融入业务工作和机关工作之中，进一步增强了干部职工廉洁自律的自觉性和内控力。
建立和完善管理机制，制衡权力运行。按照业务工作特点和可能存在的廉政风险，我们从管理机制上不断完善和创新，有效防控各类风险发生。一是重大决策民主化。针对权力集中容易滋生腐败的问题，我们充分坚持民主集中制原则，严格实施了“三重一大”议事决策程序。二是行政许可流程化。我们按照要求，将所有行政许可事项全部入驻了市政务大厅，对各项行政审批事项制定了严格的办事流程，取消了科室内转环节，授权大厅窗口全权办理，提升了办结效率。三是管理服务规范化。我们建立和实行了“一个窗口对外”和“一站式”服务方式，在窗口实现了一看就清楚、一听就明白、一办就满意的“三个一”服务模式。为方便群众办事，我们增设了“日常办证窗口”和“新办证窗口”，实施分类指导，较好地解决了群众排队等候压力。四是检验检测网络化。我们积极开发和运用检验检测管理软件，有效将受理、检验检测、审核、发证各个环节实施网络化分离管理。同时我们还将国家的收费标准录入软件系统管理，杜绝了人情收费和乱收费问题。
建立和完善监督机制，规范和约束权力实施。实施述职述廉内部监督制度，坚持社会评议制度，推行阳光政务制度，建立了便民服务窗口平台，使得各项工作规范化运行。
三、坚持以落实“一岗双责”为根本，强化风险防控的主动性。
落实党风廉政建设责任制是惩防体系建设的重要措施，是我们落实“一岗双责”、强化风险防控的一项重要工作，特别是在建立机制环节上，我们着眼于“一岗双责”的落实，建立了工作目标责任和党风廉政建设目标责任“双百分”考核奖惩机制。对年终考核排在前位的单位进行表彰奖励，对排在后位的进行诫免谈话和组织处理，并将量化考核结果在全系统进行通报。“双百分”考核奖惩机制的建立，极大地调动了各级干部的积极性和主动性，形成了集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实，齐抓共管、全员参加的抓党风廉政建设的工作格局。
（作者为山西省大同市质监局党组书记）
《中国质量报》
