国家禁令为何被屡屡突破
事实上，除了北京外，全国多个地方均有大量的别墅和高尔夫项目在顶风违建，包括河北、天津、河南、吉林、山东、广东、陕西等地均被媒体曝出有多处违规别墅和高尔夫项目建设。
从2003年以来，国家一再强调禁止别墅、高尔夫球场等项目用地和建设，然而，从实际情况来看，各地别墅和高尔夫项目层出不穷，屡屡突破国家禁令。
一位要求匿名的业内专家在接受记者采访时表示，国家禁止别墅类项目用地，但包括北京在内的各地别墅项目却屡禁不止，问题根源在于别墅的定义至今未能从法律层面明晰。
“国家光要求禁止别墅供地，但事实上地方政府和开发商能够突破禁令的方法有很多。 ”该专家告诉本报记者，“很多开发商想修建别墅，可以低密度住宅的名义申报，取得土地后，再修建成别墅。就算有容积率方面的要求，开发商也往往采取一个地块分成两部分：一部分建容积率很高的楼房，而另一部分建成低密度别墅，这样整体容积率就不违规，就能规避容积率的要求。 ”
据本报记者了解，迄今为止，关于别墅的定义仅有国土部两位官员的表态：即2006年，国土部一官员曾这样向媒体定义别墅：“别墅是指独门独院、两至三层楼的形式。 ”另一官员则把别墅定义为：“独门独户独院，占地面积又相当大，容积率非常低的那种。 ”
“高尔夫项目屡禁不止的原因在于地方政府冲动难以抑制。 ”该专家对本报记者表示，高尔夫球场的修建可以改善投资环境，并带动周边房价甚至整个区域房价的快速攀升，在当今地方政府对土地财政严重依赖的现状下，高尔夫加别墅的模式尤其受地方政府欢迎。出于经济利益考虑，地方政府对高尔夫项目和别墅项目的建设往往持纵容态度，就算出了问题也往往以“以罚代管”的方式解决。对企业来说，违法成本的低廉和巨大利益的诱惑是吸引其屡屡突破国家禁令的强大动力。
