企业诚信机制不建立，桶装水的长治久安很难实现。资料照片
5月6日上午，国家食品药品监督管理总局召开新闻发布会，通报了小麦粉、果冻、饮料等11类食品监督抽检情况和餐饮服务食品安全监督抽检信息。我省企业生产的50批次瓶（桶）装饮用水、饮品样品被通报为不合格产品，其中涉及延安市清大活水、天佳纯净水、田润纯净水等10家企业的18批次桶装饮用水产品。
如今，一个多月过去了，相关企业整改情况如何？究竟为什么会出现不合格产品？监管到底有多难？带着这些问题，记者进行了实地走访。
1.抽检四成多不合格，整改过程一波三折
“虽然5月国家才发布抽检结果，但实际上相关信息元月份就已经反馈回延安市了。”6月18日，延安市食品药品监督管理局副局长李安清坦言。
据了解，去年12月，国家食药监总局委托省食品安全委员会办公室（食安办）对延安市桶装饮用水进行了抽查，共抽取42批次产品，其中宝塔区、吴起县两地10家企业生产的18批次产品不合格，不合格率超四成，不合格项目主要是菌落总数、霉菌、酵母及大肠菌群超标。
今年元月，抽检结果反馈回延安市后，市食安办将处理事项交由市质监局执行，但此时，恰逢原属质监局、工商局的食品生产流通监管职能向食药监局移交，因此延安市质监局并未进行实质处理，而是稍后又退回市食安办。
3月，市食安办再次安排宝塔区、吴起县查处相关企业。经过约谈、整改、罚款等一系列程序，相关企业整顿完毕，产品经检验合格后恢复生产。
5月6日，国家食药监总局发布通报后，5月20日延安市食药监局给市委、市政府的汇报资料称，5月9日至13日，宝塔区对“绿源、田润、天佳”等7家企业进行了查封整改，对曝光前已整改并提供产品送检合格报告的“清大活水”生产企业再次发出整改通知。截至5月16日，8家企业都已整改完毕，样品送检，正在等待检验结果。吴起县也对“泉源、安源”等2家企业实施了查封整改措施，5月14日经复查依然存在索证索票不全、检验仪器未年检等问题，责令继续停业整改。
据悉，截至目前，延安市涉事的10家企业有7个已经恢复生产，有2家因生产许可证到期仍在停产，还有1家主动停产。
2.七大原因让延安桶装水“很受伤”
“延安的水质不好，近些年随着人们生活水平的提高，对桶装饮用水的需求一直很旺盛。”李安清说，目前全市共有桶装饮用水生产企业86户，其中取得生产认证的企业80户。这些企业基本都是小微企业，个别企业每天可以生产1000桶左右的纯净水，多数企业每天只能生产二三百桶。一桶水卖8元左右，刨除工人工资、水电费，基本没有多少利润可言。
由于生产桶装水的企业小、多、乱，产品出问题几乎是迟早的事。
“虽然抽查结果显示是10家企业有问题，但这并不代表别的没抽查到的企业都是好的。”李安清认为。
今年2月，延安市食药监局负责桶装水监管的乳制品饮品科成立之后，立即针对国家抽检反映出的桶装水合格率偏低问题进行了深入调研。经过仔细梳理分析，他们认为，七大原因造成了今天的局面。
首先是水源不合格。延安桶装饮用水生产企业多位于城乡接合部，七八成都是采取自备水源，也就是水井，没有城市自来水那种清洁处理系统，消毒处理稍有不当产品就很容易被污染。
其次，生产布局不合理及生产过程不规范。调查发现，有些企业虽然有自动灌装机，在灌装前可以对水桶进行最后一次清洗、消毒，但由于灌装机要4名工人操作，为了节省劳动力成本，企业往往选择只需一名工人的手工灌装，这无形中就增加了污染的风险。
第三，卫生意识不强。经调查，有个别生产厂家制水、送水及营销人员未经健康体检和卫生知识培训就上岗，基本不懂更衣、洗手、消毒等操作规范。
第四，由于消毒剂浓度、消毒时间及消毒方法不正确而造成桶、盖消毒不彻底。更有甚者，有回收桶不进行清洗消毒便投入再循环使用。
第五，生产设备的问题。据了解，桶装水生产过程中要用到反渗透净水机，所需的反渗透膜必须定期更换，否则极易滋生细菌。但由于更换一次要近万元，很多企业能不换就不换，最终造成水污染。
第六，生产者之间的不正当竞争，一味降低生产成本，产品价格与质量控制成本形成反差，导致产品质量下降。
除了生产企业本身的问题，监管不到位应该算是桶装水合格率不高的第七大原因。”李安清说，在食品生产流通监管职能向食药监局移交过程中，对桶装水企业的日常监管不可避免地会受到影响。在诚信机制尚未建立的前提下，监管松了，产品出问题的概率就大了。
3.诚信机制不建立，长治久安难实现
在2月对桶装水企业调研的基础上，为了整顿和规范桶装饮用水生产经营秩序，3月31日，延安市食药监局决定，从4月1日起，在全市范围内开展为期4个月的桶装饮用水质量安全专项整治活动。
此次整治活动分为动员部署、企业自查、集中整治规范、巩固提高4个阶段。按照文件要求，集中整治规范期间，将对全市桶装饮用水生产企业进行监督检查和全覆盖抽验，其中2013年度国抽和省风险监测抽验不合格企业是重点检查企业。针对无证生产经营、使用非PC桶、台账不健全且拒不整改等六大问题将从严查处。其中，对2013年度国抽省抽不合格企业本次抽验仍不合格者，必须停产整顿。整顿后再次抽验还不合格，依法吊销生产许可证，构成犯罪的还要移送公安机关追究刑事责任。
“按照原来的规划，4月11日到5月31日是企业自查阶段，6月1日到7月15日是集中整治规范阶段。但5月6日，国家食药监总局发布抽检结果后，我们5月9日就紧急下发补充通知，要求即日起将这两个阶段交叉进行。各县区食药监局要在企业自查基础上全面跟进。”李安清说。
在此次专项整治行动中，截至目前，延安市86家桶装饮用水生产企业中发现存在问题的达76户，依法责令停业整顿41户，责令整改35户。
专项整治效果明显不容否认，但延安百姓真的可以从此放心饮用桶装水了吗？
李安清认为，要实现桶装水的长治久安，必须要建立企业的诚信机制。只有企业对违法违规行为的“不愿为”，才能保障老百姓长期喝到安全卫生的饮用水。但诚信建设是一个长期的过程，需要十几年甚至几十年时间。在目前还做不到的情况下，只能尽量加强日常监管，把风险降到最低。
6月10日到17日，延安市食安办对全市桶装水生产企业进行了新一轮抽检。这一次，抽检结果能让老百姓安心吗？
