发挥质监职能优势 推动循环经济发展
湖南省常宁市质监局党组书记、局长 刘春华
循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量法、再利用、资源化活动的总称，是推进建设“两型社会”、走新型工业化道路、实现可持续发展的一种优选模式。常宁市委、市政府按照发展循环经济要求出台了《常宁市铅锌冶化与新材料产业发展规划》，以湖南水口山有色金属集团公司为核心，规划建设铅锌冶金化工及新型材料生态工业园，以铅锌为原料，形成铅合金、高档铅酸蓄电池、热镀锌合金、高档涂料与化工锌粉、锌系聚氯乙烯塑料无毒热稳定剂等产品深加工产业集群，实现铅、锌、铜、金、银、铟和硫等资源循环利用。
作为质监部门责无旁贷、重任在肩，为水口山循环经济工业园建设充分发挥职能优势，采取“三强化”工作措施，推动循环经济发展，促使园区企业走低投入、高产出、低消耗、高效率、可循环、少排放的发展新路。
强化计量控制实现节能降耗
指导企业按照《节约能源法》和GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的要求做好能源计量器具配备、管理和能源计量数据分析、应用等基础工作，帮助有条件的企业建立和加强管理节能体系。
对年综合能源消费总量1万吨标准煤以上的用能单位及国家或省确定的年综合能源消费总量5千吨以上不满1万吨标准煤的用能单位开展节能执法检查。检查节约能源法、计量法贯彻落实情况，《用能单位能源计量器具配备和管理要求》的执行情况，能源审计的开展情况，各项节约指标的落实情况等。通过执法检查，促进企业能源计量器具配备率达到100%、受检率达到100%，督促企业申请或通过能源计量合格认可。在此基础上，监督每个重点耗能企业加强对能源计量数据的采集、处理、使用实施有效管理，确保能源审计数据准确可靠，充分发挥能源计量数据在生产经营、成本核算、能源平衡和能源利用状况统计分析等各项工作中的作用。在此基础上，帮助每个企业进行节能降耗的分析并提出建议。
引导大型企业推行ISO10012-2003计量检测体系认证，帮助完善计量管理制度，提高计量管理水平，把《节约能源法》和《用能单位能源计量器具配备和管理通则》中有关指标和要求纳入到计量检测体系认证中，在中小型企业贯彻落实《中小企业计量检测保证规范》，帮助中小企业开展计量检测能力合格评定，推动广大中小企业提高计量检测能力，促进企业的节能降耗。
强化质量管理提升综合竞争力
加强对资源节约与综合利用、环保产品的质量监督。加大产品质量监督抽查力度，监督每个企业严格按标准要求生产，提高产品主含量，将本次产品中有害物质同时又是有价元素分离出来回收利用，提高产品使用可靠性寿命。引导和规范下游企业充分利用上游企业生产过程中产生的废渣废料，推动不同企业、不同行业形成共享资源和互换副产品，实现废物交换利用。依托水口山有色金属集团公司和铅锌资源及冶炼化工技术，加快调整产品结构，大力开发有色金属的深加工产品，延长产业链条和产品链条，引导和规范以金、银、铜、铁为重点的固体废物中有价金属综合回收产业发展，加快突破镉、钒、砷等元素无害化提炼的工艺技术瓶颈。
帮助企业完善质量管理保证体系。推行GB/T1900-2008质量管理体系认证，把质量管理贯穿于设计、工艺、生产、经营、售后服务全过程，减少资源浪费。实行生产者责任延伸制度，将生产者单纯的产品质量责任依法延伸到产品废弃后的回收、利用、处置环节，相应对其产品设计和原料选用等提出更高的要求。
大力实施标准化战略和质量兴市战略。会同有关部门建立健全循环经济标准体系，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物为目标，组织宣贯实施节水、节电、废物综合利用各个环节相关的国家标准、行业标准和地方标准，根据园区循环经济发展实际需求帮助制订企业标准，充分发挥标准化对循环经济发展的技术支撑作用。在实施名牌战略中，培育一批符合节能、节水、节电、节材和有利于保护环境要求的品牌企业及名牌产品，引导矿业经济向产业经济转型，加快发展新能源、新材料、生态型和高新技术、高精制造、高档产品型新兴产业。
强化淘汰力度促进产业升级
淘汰落后生产能力、技术、工艺、设备和产品，实现传统产业升级。加大执法力度，限制高耗能、高污染产品生产、销售，加强对高耗能锅炉节能降耗监管，禁止企业设计使用国家明令淘汰的高耗能锅炉，查处国家明令淘汰的产品，取缔“地条钢”、“土炼油”、“非法炼钒”、“土法炼焦”、“土法炼铅锌”。引导企业采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推广铅冶炼采用氧气底吹熔炼新工艺、渣还原炼铅，锌冶炼发展新型湿法工艺、富氧强化焙烧及加工浸出工艺，湿法炼铜工艺，由铅冶炼排出的低浓度二氧化硫烟气回收制酸技术，铅锌冶炼渣有价金属综合回收利用技术及生产过程中余热、余能、煤气回收利用技术。
严格生产许可管理。对生产过程中使用国家明令淘汰的落后工艺、设备或生产不符合相关能效标准和高耗能限额标准产品的企业，不受理、不办理生产许可证。组织评估已获证企业是否符合国家节能减排政策、标准要求，生产过程是否使用了明令淘汰的装备和工艺。对不符合发展循环经济要求的、违反节能减排政策的，依法查处直至吊销生产许可证。
刘春华
