技术性贸易壁垒已成为国际贸易中应用最重要和最广泛的贸易保护工具。受限于国外技术壁垒的众多产品中，儿童玩具产品更是频频遭受阻碍。2010年以来，宁海局深入开展“质量提升”活动，充分发挥检验检疫信息、人才和技术优势，将应对儿童玩具技术壁垒作为服务企业的重要抓手，通过三项措施全面提升出口玩具企业应对国外技术壁垒能力。
上下联动，全员参与。在应对儿童玩具产品技术壁垒中，宁海局紧紧围绕“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的“大质量工作机制”的总体要求，内联外引，寻求部门协作，企业参与，共同应对。一是加强同地方政府、外贸部门的合作，建立联席会议制度。定期发布《技术性贸易措施最新通报》和《国外通报不合格产品信息汇总》，及时预警，发挥地方政府主导作用，形成合力，齐抓共管共同推进技术壁垒的应对工作。二是加强与文具协会沟通，建立出口文具、玩具欧美双向通报制度。通过参加文具协会定期例会，发布最新的欧美玩具技术法规和标准新要求，通报和分析遭欧盟RAPEX和美国CPSC通报玩具典型案例，帮助出口文具企业有效应对。文具协会定期反馈搜集的会员企业遇到的欧美技术新要求，非法检文具产品遭受退货情况和文具行业质量状况。已互相通报信息达200余条，涉及最新国外儿童用品技术壁垒、不合格玩具及儿童用品通报召回案例。继去年成功合作帮助10家蜡笔企业应对REACH法规预注册的情况下，目前，由政府主导，文具协会牵头，检验检疫等多部门和浙江大学共同合作的文具电子数据库平台正在开发中，其中重要的一个版块就是收集、整理和发布最新的技术壁垒信息和指导企业如何有效应对技术壁垒。三是加强和企业交流，建立产品质量缺陷问责制度。召开出口玩具企业负责人会议，要求玩具生产企业明确“谁生产、谁负责”的思想，促进企业负责人产品质量第一责任人意识的建立。与26家出口玩具企业签订《产品质量安全承诺书》，签约率达100%。针对玩具企业“五员”开展欧盟新玩具安全指令和美国消费品安全改进法案（CPSIA）等最新国外技术法规的免费培训，帮助企业更好的有效应对，真正做到产品质量，人人有责。
内外兼修，表里如一。宁海局在对辖区内26家出口玩具企业开展遭受技术壁垒专项调研的基础上，采取内部制度规范、技术保障有力、检管机制创新等方法杜绝应对技术壁垒走形式主义，提高应对技术壁垒的有效性。一是内部制度规范。制定《宁海地区应对国外技术性贸易壁垒工作规范》，指定专人收集、整理来自欧盟RAPEX系统和美国的CPSC等通报信息，定期通过邮箱、检企交流QQ群等方式向地方政府、外贸部门、文具协会和“千点工程”企业发布。截止9月底，共向辖区所有出口玩具企业召开玩具产品通报会2次，发布《技术性贸易措施汇编》9辑，国外通报我国不合格产品信息9期，涉及轻工玩具产品信息186条，千点工程企业由95家增加到200家。二是技术保障有力。宁海技术中心为加强应对国外儿童玩具技术壁垒的能力，加大设备投入和检测方法的研究，在已覆盖REACH法规中15种高关注物质、7类邻苯二甲酸酯、染料偶氮、重金属检测等绝大部分检测项目的基础上，今年继续购置了原子荧光分光光度计、氮气发生器和燃烧试验机等设备，开设燃烧性能、玩具涂层等检测项目。截止9月底，宁海分中心共检测出口玩具产品878批次，检测出重金属超标6批，邻苯二甲酸酯超标7批，偶氮超标2批，不合格率为1.71%，为宁海辖区出口玩具企业有效破壁攻垒提供了强大的技术支撑。三是检管机制创新。宁海局创新出口玩具检验监管机制，试行“派单检管，双人执法”制度，起草七份现场监督工作规范，通过抓检管提高企业转化吸收技术壁垒能力，尤其是企业新产品验证审核环节、进料检验中高风险原辅料控制环节。1～9月份，共进行26次“双人执法”，帮助企业分析解决质保问题153处，其中主要集中在原材料供应商未评定、新产品验证未根据国外技术法规和标准、企业检验人员未上岗培训等问题。
点面结合，纲举目张。宁海局应对技术壁垒工作中围绕“提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展”的主线，挑选部分“标杆玩具企业”进行重点帮扶，以点带面，点面结合，全面提升辖区玩具企业应对技术壁垒能力。一是开展重点帮扶。针对质量管理体系完善和应对技术壁垒能力较强的“好孩子”，帮扶重点放在企业实验室能力提升上，通过询问检测人员、现场观摩操作、查看实验记录等方式“诊断”企业实验室的弱点和漏洞，提出改进方案和措施，帮助企业提高检测方法科学性和检测结果准确性，进一步提升应对技术壁垒能力。而对成长型的“蓝兔子”，针对成长型企业业务发展迅猛，规模快速扩大的特点，通过现场查看生产状况，产品质量等方式，对企业“五员”展开最新技术法规培训，帮助企业在产品出口类型快速发展中，从容应对技术壁垒。二是开展对比提升。通过组织辖区34家玩具、文具出口企业参观标杆企业“好孩子”进行交流学习，找差距、查原因、定措施，推广破壁经验，营造“以质量促发展”氛围，实现“质量管理、产品质量”双提升，积极有效应对层出不穷的国外技术壁垒。（宁海检验检疫局 田明超）
田明超
