禹城市质量技术监督局坚持以科学发展观为指导，围绕经济发展大局，以“规范提升年”和“执法形象年”活动为主线，做好“双基”工作与实际相结合的文章，在行风廉政建设方面探索实施了行政权力风险点内控管理机制, 促进了依法行政水平的提高。
一、抓住关键点，科学选择风险点
在县级质监部门，执法岗位、质量管理岗位、技术服务岗位是质监工作的关键岗位，如稽查行政执法岗位中，执法者在自由裁量权的应用、罚没物品的处置等方面拥有较为宽泛的权力，是最易造成违法行为处罚不到位、最易滋生不廉行为发生的关键节点。针对以上岗位和相关人员科学确定风险点，制定措施进行有针对性地内控，是确保严格执法、廉洁执法的关键。
一是科学选择风险点。在全局深入开展了“工作作风纪律教育整顿”活动，要求每名干部职工自查自纠，找出问题关键点，研究解决问题的方法。成立了内控办公室，挂靠监察室,开展了“执法风险点排查活动”，通过召开由各个层面代表参加的座谈会，建立了涵盖行政执法、行政管理、技术服务等3方面工作中9个重点岗位的29个风险点信息库，列出每个风险点的特征。如稽查工作中，风险点的特征包括违反程序执法、自由裁量权使用、受贿索贿、罚没物品处置不规范、以收代罚等。检验检定工作中，风险点的特征包括超范围检验检定、超时限检验检定、不按程序检验检定、留样处理不规范、申请受理不及时等，将关键岗位工作过程制作成流程图，标出风险点，明示风险特征，公开宣传，让工作风险透明化。
二是责任到岗到人。该局结合ISO9000管理体系认证工作，按照岗责体系，对每个风险点所涉及的内控和受控人员都进行了明确，做到了每个风险点都到岗到人，让每个受控岗位人员都清楚自己涉及哪些风险点，让每一个内控部门都知道内控的要点、方式，形成了执法执收有风险、风险有人控、人人互控的互动内控循环机制，筑起内控“防护墙”，推动行风廉政工作顺利快速发展。
二、把握结合点，互动循环抓内控
成立了由局长任组长，各党组成员为副组长，监察室、相关部门负责人为成员的内控管理领导小组。按照接收风险信息——批转督办——受控人员自查——风险约谈——实地调查核实——研究处理意见6个程序组织开展内控，同时将内控信息导入到管理体系中，不断改进工作，形成良性循环。
一是接收风险信息。制定了信息报送规定，对各内控部门报送的信息种类和时间都进行了明确，要求各内控部门要按质、按量、准时向内控办公室报送有问题的监控信息。如：每月底，稽查部门要将重大案例,综合业务科要将到期需申办、换发生产许可证的企业,质检所要将经检验不合格的产品及企业名单等信息及时报送。为避免因专业性业务不熟造成工作失误，在内控办公室增设了业务组，抽调业务骨干，对各部门报送的信息进行对接、汇总、分析，从中发现问题，为实施内控提供数据。
二是组织开展内控。建立了“亮牌督办”制度，内控办公室对接收或发现的问题连同责任人员在全局范围内进行公告，在责令责任人员限期自查的基础上，与责任人员进行廉政谈话，并派出监察、业务工作小组对自查及约谈情况,特别是“涉廉”问题到户走访调查核实，形成拟处理意见。在利用上级执法执纪检查、目标管理考核及其他检查结论对直接责任人员实施内控的基础上，注重与原内控部门做出的结论相比对，对存在检查不力、把关不严、核实不准或与现检查结论严重不符、出入较大的，同样对原内控部门及责任人员实施内控，建立了相互制约、循环内控的严密防范体系。在整个内控调查环节，严格做到三实：责任人员自查真实、核查人员调查详实、向内控领导小组汇报据实，从而确保了内控建设健康、有序、扎实开展。
三是严格问责处理。制定了《过错责任追究办法》、《问责制》等制度规定，制作过错责任追究、信访举报接待作业指导书，形成流程图，对于内控发现的问题，给予相应的处理,对“不能为”导致的问题，给予待岗培训、调离工作岗位处理；因“不作为”导致的问题，给予告诫、调离岗位、通报批评、停职检查处理；因“乱作为”导致的问题，给予调离工作岗位、通报批评、停职检查、降职、免职、党纪政纪处分等处理。对存在“涉廉”行为的，按照质监纪检监察法律法规有关条款进行处理,作为年终行风廉政考核依据，实施奖惩。
三、立足落脚点，提高质监工作依法行政水平。
通过实施排查、监控、问责“三位一体”的互联内控机制，极大增强了关键岗位人员的危机意识和风险意识，推动了质监依法行政水平的提高，为各项工作的顺利开展提供了坚实保障。
一是监督管理实现了由上级主管部门单向考核监督向多部门相互监督制约的转变。内控业务组对各部门报送的信息进行对接、汇总、分析后，发现与原内控部门作出的核实、审批、检查、评估、处罚结论严重不符或出入较大的，同样对原内控部门及责任人员实施内控，行风监督工作实现了由上级主管部门单向监督向多部门相互监督制约的转变，有效的消除了内控盲区。
二是党风廉政建设实现了由监察部门单打独斗向多部门共同参与、齐抓共管的转变。各部门按要求向内控办公室报送风险信息，再由监察组通过收集的信息对责任人是否存在“涉廉”及违纪问题进行全面调查，关键岗位人员的一切不廉举动都在有关部门的严密监控下，形成了以内控办公室为中心，多部门共同参与、齐抓共管的廉政防范体系。
三是业务学习实现了由“被动学”到“主动学”的转变。通过内控管理，大家认识到，不懂业务就要发生风险，出现风险就要被内控、被问责。全局上下主动学习业务的氛围空前浓厚，关键岗位人员学习政策、钻研业务蔚然成风。同志们每周五积极参加全局学习，平时注重自学，目前，中级技术人才已达到6名，符合评审条件的人员达到20人，具备大学以上学历的42人，行政案件办理质量名列德州各县市区第一位。
四是日常监控实现了由“面”到“点”的转变。内控管理机制的实施，促使各项工作的细致和深化，改变了以往“不支不转”的被动工作局面，工作人员主动铺下身子，深入企业、单位、社会，开展执法、服务、调研工作，从自身做起，从点滴深入，开拓性开展工作。2010年，案件办理质量比去年同期提高了2个百分点，计量器具检定率和产品定检率提高了3个百分点，行风评议名次从去年同期的第22位提高到今年的第五名。
段桂珍 杨静
