练就内功严执法
——荣成检验检疫局提高CCC认证执法有效性侧记
张 勇 王华强
荣成检验检疫局辖区现有两个一类开放口岸和五个临时对外开放口岸，对外交往频繁，修造船业发达，是山东省政府确定的六大造船基地之一，另外辖区内有30多家外资电子产品生产企业，上述企业需要进口大量设备和配件，涉及CCC认证的产品较多。针对实际，荣成局在申请免办CCC证书签发管理、免办CCC产品口岸查验和进口免办CCC认证产品后续管理三个重要环节上强化管理，不断提高CCC认证执法的有效性。
夯实执法基础
为确保涉及CCC免办证书的签发、口岸查验和后续监管的有序进行，荣成局成立了由分管局长任组长，检务科、机电科和两港办事处为成员的CCC认证执法工作领导小组，协调解决CCC认证执法工作中遇到的各种问题；制定下发了《荣成检验检疫局免予办理强制性产品认证证明工作规范》，对签发CCC免办证书的工作程序、业务部门和检务部门的各自职责、审批权限等方面做出了明确规定，保证了证书签发的规范进行。
把提高CCC认证执法人员素质作为提高认证执法有效性的一项重要内容，采取外出参加培训、内部定期业务交流、业务研讨等形式，加强认证监管人员知识培训，提高业务素质。今年以来，先后组织开展各类培训10次，培养业务骨干5人。目前，荣成局口岸一线业务人员都具备了较强的CCC认证产品查验知识，口岸查验水平得到提高，截至10月13日，该局共签发CCC免办证书115份，进行CCC免办产品进口后续监管90批次。
严格口岸查验
荣成局辖区每周都有定期班轮和集装箱货物入境。为防止CCC认证产品非法闯关入境，在检务审单环节，检务部门认真核查企业声明和有关免办证书真实性，所有涉及CCC认证产品单据必须经业务科室复核签字后，方可办理放行手续；业务部门根据海运部门提供的舱单明细，结合产品特点和进口企业诚信情况，提前做好查验计划通知港方，列入查验计划的货物经查验符合要求后检务部门再签发办理通关单。
在实际工作中，荣成局加大口岸现场查验力度，对货证不符、货物HS编码不准确、故意改变名称或编码蒙骗闯关等违法行为予以打击。今年以来，先后在口岸现场查处了3起企业违法行为。2009年7月，威海某公司从石岛口岸进口电刨子1台，HS编码是8467292000，监管条件是L/N,该公司提供了电刨子不属于强制性产品认证范围的声明，电压低于36V，取得“入境货物通关单”，但荣成局口岸查验工作人员根据实践工作经验，认为电压低于36V的电刨子比较少见，遂组织实施现场查验。发现该设备铭牌额定电压为110-220伏，属于强制性产品认证范围，依据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第十六条规定，荣成局根据有关规定，对企业违法行为进行立案调查，依法实施了行政处罚。
加强后续监管
为确保凭CCC免办证书进口的产品符合国家政策法规，防止不法企业骗取证书或私自改变进口产品的用途，荣成局一方面在证书签发环节加强资料审核，确保不符合免办范围的产品不予签发证书，另一方面重点加强对进口免办产品的后续监管，制定了相应的监管记录，根据进口产品的用途和使用场所等特点确定监管周期，并将监管情况建立档案。监管内容主要是查验企业进口的物品种类是否与申请免办证书时提交的资料一致，数量是否相符，使用用途是否与申请时一致等。
今年3月13日，荣成某公司办理了一批连接端子免办CCC证书，企业提交资料的提单日期为3月14日，由韩国进口。韩国到荣成口岸的海运时间为1天，3月17日，荣成局到该公司进行后续监管，该公司工作人员无法提供该批货物，经调查得知该企业将在近期进口本批货物,企业申办证书提交资料中所附提单为企业自行更改的虚假提单，更改提单的目的是提前办理免CCC证书，等货物到港后可不必到使用地检验检疫部门办理免CCC证书而直接到口岸提货。该公司行为违反了《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》有关规定，荣成局依法对该公司实施了行政处罚。据了解，今年以来，荣成局通过后续监管共对3家企业违法行为实施了行政处罚。
《中国国门时报》
