“转”出效益 “升”出活力
——江苏检验检疫局“12365—国检伴您行”活动纪实
□ 李正法 高 颖
巍巍钟山作证，滔滔江水诉说。江苏检验检疫人以一颗赤诚的心，一股敢于担当的勇气，一种高度负责的精神，超前谋划,主动作为，积极支持江苏稳定外贸增长、促进外贸转型升级，组织开展了“12365—国检伴您行”服务工程。
出实招：
赢得各方一片赞扬
今年4月以来，我国开放型经济下行趋势明显。国务院专门召开常务会议分析经济形势，要求认真贯彻“稳中求进”的工作总基调，把“稳增长”放在更加重要的位置。而受金融危机影响，江苏省对外贸易增长持续下滑，增幅逐步放缓。今年上半年，全省进出口额2608.1亿美元，同比增长仅1.4%，低于全国平均增幅6.6个百分点，全省外贸发展面临严峻的挑战。江苏省李学勇省长在今年3月召开的江苏省政府常务会议上，要求清醒认识当前经济形势的严峻性和复杂性，采取更加有力的工作举措，着力“稳增长、促转型、惠民生”，确保对外贸易稳步回升。
为贯彻落实国务院、江苏省委省政府“稳增长、促转型、惠民生”的要求，江苏检验检疫局组织各级领导干部深入企业调研，面对面听取政府相关部门和企业的意见，问需于企、问计于企，确定对江苏外经贸开展全方位、宽领域、多层次的服务，组织开展了“1年365天，国检天天在您身边”的活动。这一活动围绕“推动江苏外贸稳定增长，促进外经贸转型升级”一个主题，应用检企互动信息平台、公共检测服务平台两大平台，减免检验检疫收费、优惠减免认证认可及实验室检测费用、帮助企业减免国外关税费用等三项收费，服务重点战略、重点产业、重点区域、重点口岸、重点项目、重点企业等六大重点，凸显通关更快捷、减负更明显、监管更科学、服务更主动、保障更有力等五大成效，争取年内新增1个国家级木材检疫处理区、12个出口质量安全示范区、不少于123家实施“绿色通道”的企业，以及局领导走访不少于1236家进出口企业，全省系统为不少于12365家企业开展法律法规和技术培训。
“12365—国检伴您行”服务工程实施7个月来，全省系统已优惠减免认证认可、实验室检测费用995.99万元，帮助企业减免国外关税费用23.76亿元；新增出口质量安全示范区20个、低碳和能效认证企业17家、无纸化报检企业75家，新增170家企业实施“绿色通道”，针对地方产业需求新增实验室检测项目1024项；组织111名企业专家积极参与TBT/SPS通报评议工作，免费为3764家企业提供国外技术性贸易措施及应对案例的培训和咨询。
今年5月中旬以来，共有18名地市领导对江苏检验检疫系统的做法作出批示肯定。2012年6月6日，江苏省委书记罗志军作出批示：江苏检验检疫局在当前稳增长、促转型关键时期，积极主动作为，很好；2012年6月8日，江苏省政府副省长张卫国提出表扬：江苏检验检疫局主动服务我省外贸发展，出实招、办实事、有成效，这种做法值得提倡。
找思路：
把握推动外贸发展的关键点
为了真正做到想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，今年以来，利用“12365活动”，江苏检验检疫局党组持续推进“三解三促”活动，以服务外贸企业为重点，为外向型经济发展谋思路、想出路。在活动中，各级领导干部通过驻点调研，做到“身到、情到、心到”，并通过面对面交谈直接掌握第一手材料，准确了解企业所思、所忧、所盼，了解企业、各级政府对检验检疫的要求与建议，为科学决策提供依据。
在这一活动中，江苏检验检疫局党组成员率先垂范，分赴各地进行现场调研，提交了有针对性、指导性的调研报告，为促进物流发展、扩大自主品牌和免验工作、检测公共平台建设、深化分港卸货模式等多个方面提出了指导意见和具体措施。同时，分支局领导也多次带队深入企业现场调研、现场办公。
无锡检验检疫局领导多次带队去红豆集团调研“西港特区”建设情况，会同业务处室研究“走出去”战略中检验检疫部门的作用和作为，有针对性地提出了多条服务举措，得到了无锡市方伟副市长的赞扬。另外，柬埔寨政府专门委托红豆集团送来了“锐意创新服务，给力境外平台”的锦旗，表达对江苏检验检疫局、无锡检验检疫局的感谢之情。
苏州检验检疫局领导率队走访吴中区重点企业伟创力电脑（苏州）有限公司，当得知公司经常需要全球调配生产设备，希望得到检验检疫局的进一步支持和帮助时，苏州检验检疫局领导当即要求有关部门进行相关研究，在风险可控、保证质量的前提下，对企业实行最便利的检验监管措施。
南京检验检疫局全力助推企业“走出去”，通过主动对接中外运长江有限公司和江苏国际经济技术合作公司等龙头企业，扩大施行诚信管理、电子监管、无纸化报检、绿色通道等便利措施；镇江检验检疫局推出“国检润企555”系列活动，全力助推外贸企业破除发展难题；盐城检验检疫局针对苏北老区外贸企业规模小、管理混乱的实际情况，引导企业开展ISO9000、ISO14000等体系认证，积极推荐优秀企业向欧盟、美国等发达国家注册，帮助企业取得国际新兴市场的“通行证”。
今年1～6月，全省系统各分支局367名处以上干部奔赴1483家重点企业、地方基层，倾听呼声，了解意愿，帮助提高产品质量和安全水平，为企业解决发展难题426个。
接地气：
助力企业产能大迁移
2012年5月23日，江苏检验检疫局局长王伟深入百得（苏州）科技有限公司（简称“苏州百得公司”）进行调研时，充分肯定了苏州检验检疫局对苏州百得公司采取的服务措施。同时，他指出检验检疫部门是直接服务进出口企业的重要职能部门，在当前形势下，保企业就是保外贸，保外贸就是稳增长。检验检疫要主动作为，创新举措，推出便利性、差异化的扶持政策，积极推动江苏开放型经济平稳增长。
百得集团公司是全球最大的电动工具制造和销售商，在苏州新加坡工业园区建立了生产基地。近年来，总公司陆续将墨西哥、捷克工厂的产能转移到苏州，并建立了百得苏州工厂，形成了包括百得（苏州）电动工具、百得（苏州）科技、百得（苏州）精密制造三家公司，百得苏州已经成为该集团在亚太地区最大的制造基地和研发中心。
“公司近年来出口订单大幅增长，并在激烈的国际市场竞争中得到了迅速发展，检验检疫部门发挥了极其重要的作用。”百得全球副总裁邹晴颇有感慨。
成立之初，苏州百得公司主要依靠低端产品占领市场，近年来受全球经济低迷的影响，公司致力于加大转型力度，实现产品升级，在激烈的国际市场竞争中寻求发展。但在转型过程中，公司遇到了国外技术性措施应对乏力、产品检测难、新产品订单交货期紧、国内劳动力、原材料等生产要素成本上升等一系列困难。
带着这一系列的问题，苏州检验检疫局领导深入企业调研，决定实施“三化”服务，力助企业转型成功。
一是服务差异化，采取多项便利措施助力企业发展。对进出口质量长期稳定的苏州百得公司，采用以信用监管为主的检验监管方式，并把该公司作为过程检验、虚拟口岸直通放行、绿色通道、快速核放等优惠政策的先行先试对象；把该公司出口产品纳入“快速核放中心”业务范围，实现3分钟以内快速验放。2011年以来，苏州检验检疫局共对该公司7500批出口货物实施快速核放，通过“虚拟口岸直通放行”进出口约3500个集装箱，帮助企业节约物流费用近百万元。苏州百得公司90%以上产品出口北美，虽然远离终端销售市场，但苏州百得公司依然凭借优秀的产品品质和便捷的通关效率获得集团总公司的青睐。
二是服务个性化，“一企一策”帮扶企业解决实际问题。苏州检验检疫局根据苏州百得公司的实际情况，帮助公司在政策允许的范围内进行检验检疫费用的减免，减轻企业成本负担。该公司出口欧洲的砂光机等产品遭遇技术性贸易壁垒时，苏州检验检疫局专门安排技术人员与公司共同研究应对措施，及时避免了货物下架、退运的风险。据统计，近年来苏州检验检疫局共为该公司提供国外最新标准、技术法规、合格评定程序、风险预警等方面的信息和相关技术咨询服务培训20余次，帮助该公司有效应对了各类国外技术性贸易措施。
三是服务专业化，充分发挥职能作用帮助企业转型发展。苏州检验检疫局发挥认证技术优势，先后帮助公司通过了ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS职业健康管理体系、ISO14064温室气体排放核查等多项国际认证，大大提升了公司的国际竞争力。同时，还专门在苏州信息产品检测中心建立百得工作室，充分利用检验检疫的人才资源和检测设备进行安规、电磁兼容、有毒有害物质等多个领域的检验检测，为该公司出口产品设计审查、开发确认、关键原材料导入等提供检测技术支持。
今年1～4月，面对复杂的全球经济形势，特别是欧债危机影响不断增加的大环境，苏州百得公司订单仍然大幅增长，出口逆势上扬，出口额超过3亿美元，比去年同期增长45%，预计全年出口将超过7亿美元，比去年同期增长30%。
如果说苏州检验检疫局是通过帮助苏州百得公司转型升级从而促进了该集团的产能大迁移，那么扬州检验检疫局则是在美国森萨塔科技有限公司将日本工厂搬迁至宝应的过程中，起到了不可小觑的重要作用。
美国森萨塔科技有限公司是一个全球性跨国公司，其自动断路器产量世界排名第一。近年来，森萨塔科技（宝应）公司积极参与全球产业合作，大力发展高科技产业，全力进行海外战略性收购，并计划将日本工厂也搬迁至宝应。
由于该公司的全球战略性收购直接导致海外本土国家失业率上升，因此日本工厂的搬迁计划遭到了来自各方的阻挠。有日本客户向该公司提出了生产交货周期5天完成的苛刻要求。而按照我国相关法律规定，该公司所生产的自动断路器要100%向主管出入境检验检疫局申请出口检验，正常的检验周期是3个工作日，生产交货周期通常为10天。
为加强对地方重点项目的扶持力度，扬州检验检疫局领导多次带领相关部门负责人走进该公司，实地了解企业困难，研究应对策略。针对该公司出口报检批次多、报检周期短的特殊情况，量身定制了“快速检验放行”的检验模式，并在宝应县政府的见证下,与企业签订了服务协议。
按照“快速检验放行”这一检验模式，扬州检验检疫局将检验延伸至生产过程控制中，加强对关键工序的控制，帮助企业完善质量控制体系，健全产品检测标准，定期抽取样品进行安全检测。对生产过程的控制和样品的安全检测，不仅保证了产品质量，而且检验周期也由原来的3天缩短为现在的1天甚至半天。
量身定制的服务举措使该公司成功完成了日本工厂的搬迁。公司总部对日本工厂的成功搬迁以及出色的交货周期给予了高度评价，增强了对森萨塔科技（宝应）公司发展的信心。就在日本工厂搬迁后的第二个月，公司总部决定将匈牙利、巴西、墨西哥3家工厂全部转移至宝应。近年来，该公司共从国外搬迁生产线10条、设备265台、金额1100万美元。随着从国外搬迁生产线的投产,该公司的订单量明显上升，战略性收购，跨跃式前进，于2011年收购了具有百年历史的美国霍尼韦尔公司的车载传感器业务，并带动了一大批相关产业投资商进驻宝应，成立了森萨塔宝应工业园，形成了规模生产的产业集聚效应。
敢创新：
打造重点项目金招牌
近年来，在江苏省重点项目发展和推进上，江苏检验检疫系统始终定位全球视野，凸显高标准，不遗余力贡献自己的智慧和创新成果，打造了一个又一个重点项目的金字招牌，在江苏产业转型升级的新征程中策马扬鞭。
张家港口岸每年减载船舶均在120船以上，涉及货物超过500万吨，其中减载货物就超过了300万吨，并且逐年呈现上升趋势，该项业务批次已占全省相关口岸局鉴定业务总量的1/5左右。但传统计重方法在精度和时间上已经不能满足经济发展的需要。例如，按传统水尺计重，允许误差为5‰，5‰以内的误差无法索赔。船舶在水尺计重完成后才可以卸货，每船至少需要等待6个小时，以中粮东海进口大豆为例，每天造成的滞港费用就达数万美元。
针对上述问题，张家港检验检疫局积极探索、勇于实践，定制了一套科学高效的多港分卸监管新模式，改传统的水尺计重为衡器计重，允许误差提高到2‰，数据传输实现与检验检疫联网同步，船到港后即可卸货，极大地提升了精度和效率；加强与洋山港、舟山港、宁波港等港口的对接联动，建立动态联络机制，共同营造“互惠、互补、互赢”的合作局面。同时，帮助企业与保险公司进行协商谈判，合同约定精度达到2.5‰。上述措施得到了长三角地区港口监管部门的一致认同，并共同签订了《江浙甬多港卸货合作备忘录》。
多港分卸监管新模式取得了显著成效。由于采用该模式，仅中粮东海一家企业每年增效约达1500万元。
今年一季度，张家港检验检疫局就多港分卸进口铁矿、大豆、煤等大宗资源性商品133万吨，货值近4亿美元，共为进口企业直接创效700万元。
目前，该模式已扩大到国内多个港口、多个企业、多个产品，为国家质检总局出台《进口大宗货物分港卸货法定鉴定工作管理规定》提供了成功经验。
同样，在太仓港，太仓检验检疫局的建言献策则为太仓木材进口产业打造了一张闪亮的名片。
2009年以来，进口木材业务日益成为太仓港社会效益和经济效益的主要来源之一，但当时进口木材仅有俄罗斯木材，品种单一、进口秩序混乱、口岸形象较差，极大地阻碍该产业的可持续发展。
太仓检验检疫局紧盯产业发展趋势，及时关注产业发展中的问题所在，多次建议太仓港打造高标准的技术平台，多次提出进口木材“差别化经营，全面化发展”的建议，得到时任太仓市委书记浦荣皋的充分肯定。高标准、技术水平领先的木材除害处理区优势，吸引了多家进口商来电来人咨询在太仓港开展相关业务的情况。
太仓检验检疫局在发挥好处理区技术平台功能的同时，多方调研，及时向太仓市政府报送了《加强进口木材秩序整顿刻不容缓》的专报，组织开展了联合整治行动，促进了进口木材业务的快速良性发展；加推8项措施打造“进口木材示范口岸”，其中仅“树皮无害化处理”一项改革措施就解决了发展中的矛盾，各项规范的管理措施进一步提升了口岸形象。
2011年太仓进口木材417万立方米，已跃居省内第一。“规模最大、技术最强、效益最优”，太仓港进口木材检疫除害处理区已成为国内乃至国际上检验检疫技术平台的一张闪亮名片。
今年上半年，江苏检验检疫系统共对盐城起亚第三工厂投入使用、昆山中国国际进口产品博览会召开、苏州超威半导体项目投产等重点产业的304个重点项目实行“一企一策”、“一项一策”服务，深受地方政府和企业的一致好评！
造绿卡：
给力产业积聚新酵母
2011年底，江苏省在对接国家规划基础上，结合本省特点出台了《“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划》，提出江苏新能源、新材料、生物医药、节能环保等为“十二五”期间的十大新兴产业。
据了解，江苏的光伏产业贡献了全国太阳能电池产量的50%以上，生产和应用保持全国第一；医药产业产值超过全国1/8，承担国家项目和经费数排全国第一。
江苏检验检疫局围绕江苏“十大新兴产业”，主动发挥检测资源和技术优势，通过全省系统已建成的34个国家级重点实验室为核心的检验检测网络，积极为企业新品研发、产业转型升级、产品质量提升提供支持，推动全省创新型科技园区建设和新兴产业的培育和发展。
为促进江苏光伏产业发展，扬州的光电产品重点检测实验室在3个月内成功获得南德TUV授权，成为国内第1家（全球第5家）获CBTL认可的光伏产品检测机构，实现“一证通全球”，检测周期缩短2/3，检测费用减少70%。
在34个国家级重点实验室中，江苏检验检疫局通过主动加强与科技部门合作，已有5家实验室获批“江苏省检验检测服务外包基地”，21家实验室成为“江苏省科技公共服务平台”，它们积极争取与TUV、ITS、SGS等国外检测认证机构认可授权或数据互认，帮助企业有效降低了出口检测成本，让更多企业获得了本土化、便利化的检测服务，足不出户便拿到通往全球的“绿卡”，这也吸引了更多的信息、电子、光伏等企业落户江苏，成为了产业积聚的“新酵母”。
《中国检验检疫》2012年10月刊
