内化于心 外化于形 固化于制
——温州检验检疫局机关廉政文化建设的实践与探索
□ 戴敏荣
多年来，温州检验检疫局认真贯彻国家质检总局党组、浙江检验检疫局党组的工作部署，按照“四有”（有经常性的反腐倡廉宣传教育、有丰富多彩的廉政文化活动、有廉政文化阵地、有健全的组织和制度）标准开展机关廉政文化建设，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的机关廉政文化氛围，有力地提升了廉政保障能力，多次被评为温州市党风廉政建设优秀单位，并被评为浙江省首批廉政文化进机关示范点。
一、开展经常性的反腐倡廉宣传教育，内化于心
把反腐倡廉建设作为一项重要的学习内容纳入《党组理论学习中心组的学习意见》中，定期组织开展专题学习，充分发挥党组理论学习中心组成员的带头示范作用；通过召开干部职工大会、座谈会和研讨会，以及在局内网刊登廉政文章等方式，在全局干部职工范围内开展经常性的学习教育；各部门严格按照个性化的党风廉政建设责任书的要求，每季度不少于两次对干部职工进行宣传教育；“一把手”每年至少安排两次以上以艰苦奋斗和廉洁奉公为主题、以更好地做到立党为公和执政为民为目标的廉政专题党课；采取自学和集中学习相结合的方式，进一步提高纪检监察干部的政策理论水平和业务工作能力。
二是丰富学习内容。开展向“全国劳动模范”、“年度先进个人”和“文明工作者标兵”学习活动，充分运用正面典型开展教育；开展以本系统或本地区典型案例为主要内容的分类、分层次的警示教育，并组织中层以上干部到监狱和看守所接受警示教育；推荐优秀书目，鼓励全局干部职工充分利用业余时间开展自学，从而将反腐倡廉教育从八小时以内延伸到了八小时以外。
三是创新学习形式。开展“讲党性、强素质、作表率”主题实践活动、廉政知识测试等，使廉政教育规范化和系统化；不定期地滚动播放专题教育片，组织收看地方电视台《反腐纵横》栏目，以及开展“机关廉政文化建设——关系与规则”、“权力与责任”主题大讨论活动等，切实提高干部职工参加反腐倡廉教育的自觉性、趣味性和主动性。
二、组织丰富多彩的廉政文化活动，外化于形
一是积极开展“双文明”达标考核活动。温州检验检疫局自2000年以来，坚持每年开展“文明工作者”、“文明处室”达标考核活动，并制定了“文明工作者”行为规范10个方面60条标准，要求全体干部职工在单位做一个文明工作者，在家庭当一个好成员，在社会当一个好公民，从而不仅把活动延伸到了八小时以外，而且从工作场所延伸到了家庭和社会公共场所，取得了良好的效果。
二是打造“心系国门，情牵温州”机关服务品牌活动。从2005年开始，温州检验检疫局以“心系国门，情牵温州”为主题，深入开展“立足岗位创品牌，突出重点创特色”活动，要求每一个干部职工按照机关服务品牌体现的基本要求进行对照分析。这种对照分析与部门季度廉政分析会和绩效管理考核工作相结合，为打造机关服务品牌奠定了良好的基础。
三是做好廉政文化渗透工作。通过制作廉政文化长廊，部门服务品牌上墙，发送节前廉政短信，每年给干部职工家属发助廉信，制作推广廉政建设电子屏保系统软件，组织开展反腐倡廉书画摄影展和爱岗敬业演讲比赛等，积极营造机关廉政文化氛围。
四是加大反腐倡廉建设工作考核力度。温州检验检疫局及时修订出台了《温州检验检疫局反腐倡廉建设工作考核检查办法》，进一步明确了各部门和领导干部在党风廉政建设和反腐败工作中的相关要求，每季度进行考核，确保党风廉政建设任务落到实处。
五是开好党风廉政分析会。组织召开有分管局领导参加的各部门季度党风廉政建设分析会，切实履行“一岗双责”。同时，局党组在开展反腐倡廉考核检查的基础上，每半年召开一次专题廉政分析会，分析出现的苗头性、倾向性问题，确保把问题解决在萌芽状态。
三、健全组织机构和规章制度，固化于制
一是排查岗位权力点。从2002年开始，温州检验检疫局每年均要开展纪检监察工作自查，要求各部门对工作职责与岗位进行权力点分析与排查，并对权力点的制约制度进行梳理，统一上报给局政工处。目前，温州检验检疫局共分析出关键权力点25个，并针对权力点的监督制约制度制定了135个规章制度，达到了情况明、责任清的基本要求。为深化这项工作，温州检验检疫局积极开展全员“排查岗位风险、健全防控机制”活动，把廉政防控机制建设进一步推向深入。
二是打造“阳光检验检疫”。温州检验检疫局修订出台了《温州检验检疫局实施<政府信息公开条例>暂行办法》，凡是与企业和群众利益相关的事项，均采取上网、上墙等形式向企业和社会公开；认真落实《温州检验检疫局“一口对外”实施方案》和《温州检验检疫局首问首办责任制办法（试行）》，开展检务一站式“综合窗口”办事方式，进一步转变工作作风，提高工作效率和服务质量。
三是加大干部职工轮岗交流力度。温州检验检疫局制定出台了《温州检验检疫局干部职工轮岗（交流）管理办法》，仅在近三年，已经交流干部职工近80人次，尤其是加大了一线检验检疫人员交流力度，不断促进反腐倡廉建设。
四是签订《检企廉政诚信公约》。目前，温州检验检疫局已经组织业务处室与企业签约2655家，结合检验监管工作会议和涉企培训活动，全面推广业务处室处长向服务对象“述职述廉”，公开承诺并接受服务对象的监督，努力营造检验检疫员不收礼、企业不送礼，自觉接受服务对象监督的良好氛围。
五是进一步落实党风廉政建设责任制。2010年，温州检验检疫局制定出台了《三书两报告制度》，规定纪检组每年向局领导班子成员寄发《责任分工报告书》，向各部门寄发《牵头任务函告书》，分解细化党风廉政建设责任内容和分工要求，同时充分发挥局纪检组、机关党委、机关纪委的协调、教育、监督作用，共同抓好全局反腐倡廉工作；认真落实“三谈一述”等制度，严格执行领导干部收入申报、个人重大事项报告、配偶子女从业情况申报等规定。
六是加强对一线和敏感岗位工作人员的监督管理。温州检验检疫局制定出台了《对一线检验检疫人员和敏感岗位工作人员监督管理办法》，并积极探索检验检疫行政执法自由裁量权和敏感岗位监督工作的新思路、新措施。
七是完善决策机制。温州检验检疫局制定出台了《温州检验检疫局党组会议事规则》和《关于加强对一把手监督管理的若干规定（试行）》，严格管理“三重一大事项”，尤其是规范干部选拔任用行为，有效防止干部人事工作中不廉洁行为的发生。
八是持续做好治理商业贿赂工作。温州检验检疫局及时调整治理商业贿赂专项工作领导小组人员，与定点供应商签署《政府采购廉政承诺书》，严格做到申请、审批、执行三分开，进一步完善治理商业贿赂的长效机制。
九是强化作风效能建设。温州检验检疫局修订出台了《温州检验检疫局作风效能建设监督管理办法》，坚持教育、监督、保护、惩处相结合的原则，提高工作效率和服务质量，改善和优化政务环境，积极营造“公正、文明、务实、创新”的行政执法机关作风。
《中国检验检疫》2012年10月刊
