实时滚动新闻

推行手机实名制五大难题不可忽视

2010-02-20 10:44    《通信信息报》    周光斌    

  推行手机实名制乃大势所趋,但这并不代表越早推出实名制越好,相反,没有足够的前期准备,法律、成本、执行等重重阻碍最终会导致手机实名制流于形式。

  手机进入千家万户后,垃圾短信成为一大公害,不法之徒利用手机进行犯罪,影响正常的社会秩序和百姓生活。于是,手机实名制又被提了出来。近日,媒体甚至传称,北京地区最快从今年4月开始对新增手机用户实行实名制,对此,笔者呼吁缓一缓,推行手机实名制前五大阻碍不可忽视,否则实名制流于形式,可谓劳民伤财。

  实名制在变味

  以前,办理实名制是一件非常严肃的事,除非办理个人户口、金融业务、出国护照才采用实名制。如今的社会生活中,实名制已经广泛采用。社会就业、办工作证、居住证、结婚证、买房卖房、买车卖车、医院挂号、驾照、中介服务、购买重大活动门票……动不动就搞实名制,实名制成了常态。实名制被滥用,其严肃性受到质疑,其随意性更让人担忧。笔者亲自看到,医疗机构在为病人办理实名制时,只需出示一下身份证,且不论该身份证是真是假;实在没有带身份证,提供身份证号码也行。不难想象,像这样办理实名制的恐怕不止医疗机构。因为办理的人太多,实名制只不过落实“上级领导要求”,走一下程序罢了。实名制的滥用,此时的实名制不是彼时的实名制,导致此时的实名制变味了,不地道了。

  现如今就连实行实名制最早的银行业务也受到了严峻挑战,这就不能不让人思考实名制的价值了。我们知道,银行是神圣不可侵犯的地方,一向对用户实行严格的实名制。最近一两年,骗子通过冒名电话疯狂作案的“信诈骗”乌烟瘴气,使银行的实名制不能说威风扫地,至少可以说大打折扣。

  如果手机通信真的实行实名制,其管理水平能与银行系统的实名制相比吗?答案不言而喻。电信部门的手机市场与银行不一样,手机是大众消费品,买手机如同去超市购物。不论国家法律法规方面,还是手机用户方面,管制和管理相对宽松,不可能,也没有必要像银行那么严格。现在,市面上的假身份证、假证件应有尽有,在这样环境下推行实名制,到底有多少水分,天才知道。也许有人说,既然实名制广泛应用,多一个手机实名制有何不可?然而,实现手机实名制,数亿之众的个人信息和隐私无法得到法律保障,这也是让用户非常担心的事儿。

  效果不太好说

  设计任何一种政策制度,都要充分预计到效果。既然实名制被滥用,实名制变味了,其效果还有期望的那么高吗?手机实名制真能遏制垃圾短信,真能窒息“信欺诈”吗?我看,不太好说。

  手机实名制虽然可在一定程度上遏制短信骚扰和诈骗行为,但从技术上来说,却并不能完全杜绝。因为犯罪分子完全可以在技术上做到不通过手机号码发送短信,而电话诈骗的方式也是五花八门,防不胜防。本质上,犯罪从来都是不拘泥于形式和手段的,指望一堵手机实名制的墙就可以封堵他们的犯罪行为,恐怕没有那么容易。

  即使不实行手机实名制,如果强化运营商和服务商的法律责任,加大法制力度,加强技术反制与监控,严格企业管理,同样可以做到打击和制止短信骚扰和手机诈骗等违法犯罪行为。2009年工信部曾要求电信运营商尽快建立反垃圾短信息管理平台,为用户提供可自我设置接收/拒收短信息手机号码的功能,尽快向手机用户提供短信防火墙服务。随后,我国三大运营商即将开始联手屏蔽垃圾短信。采取这些举措后,短信市场已经收到了不错的效果。

  我国还可以从当前火车票实名制的情况来考量一下手机实名制效果。实事求是地说,以前铁道部对实名制并不热情,顾虑颇多,曾认为“实名制并不能增加一张票、解决运力紧张的问题;可能给旅客增加更多的时间成本、增加了麻烦;可能并不像我们想象得那样可以彻底消除黄牛党。”即使现在被迫开始春运试行,但仍然没有把握。所以铁道部官员只能说,这个政策会不会延续下去,会不会在全国推行还要由时间检验,要由2亿乘客说了算,要看实名制能不能解决乘客所期待的问题,实名制暂无全国推行计划。

  这就让人想起2005年,当时的信息产业部就曾经打算推行实名制,恐怕也是担心效果未必好等问题,后来不了了之。现在,又想通过实名制来达到扫黄打非和反诈骗的目的,但愿这个美好愿望不是一厢情愿。实名制实施后,如若得不到满意的效果,如若不能还手机通信市场一片干净,谁来收拾局面!

  执行困难较大

  执行难,难在用户的消费习惯和手机营销模式。最新的市场调查数据表明,仍然有24%的被调查者不同意实名制,为什么总有人不同意实名制?不同意实名制的用户,主要看中非实名制的方便性。我国手机用户不存在 “一票难求”的问题,大规模的预付费用户,随时可以享受消费方便,随处可见的代理点很容易买到各运营商的电话号码。对于频繁出差和流动人员,买一个当地的手机卡,既方便又省钱。一旦实现实名制,这些方便性就可能随之消失。另外,数以千万计的流动人口终年在各城市迁徙,在各行业奔忙,居无定所,他们更愿意根据自己的经济实力,喜欢选择即买即用的消费方式。

  实际上,2005年和2006年,我国先后在四川、福建、上海进行手机实名制试点。试点运营单位要求入网当时的移动、联通、电信、网通、铁通5家运营商的手机及小灵通用户,都必须使用实名登记。但在这些地区,实名制遭遇几乎相同,执行情况很不理想。一些随后的调查发现,实行手机实名制在代理、经销点“有名无实”,核对登记身份证的规定“形同虚设”,无法强制推行。

  一旦实行手机实名制,为了保证不出大篓子,不得不改变目前的手机销售模式和销售渠道。以中国电信为例,截止2010年初,将近72%的手机是社会化采购,50%的手机是社会化销售。减少甚至取消目前星罗棋布的手机和手机卡代理经销点,意味着电信运营商重新垄断已经放开的电信终端市场,红红火火的手机销售渠道又可能受阻,这岂不是走回头路!

  法律尚不明确

  对于拟将实行的手机实名制,除了上述困难外,在法律层面也将遇到尴尬。这一点似乎可以从质疑甚至反对火车实名制的声音中感悟出来

  一位法律工作者认为,铁路企业没有任何法律依据,单方要求消费者必须持身份证和其他证件购买火车票并实名登记。这样做是对公民人身自由权益和人格尊严的严重侵犯,不符合《中华人民共和国居民身份证法》第14、15条关于居民身份证的使用和查验的规定,是与法治社会不相容的!

  有律师甚至上书全国人大,指出铁道部强行在铁路运输企业推行火车票实名制,违反《宪法》和《立法法》等规定。铁道部没有权利出台部门规定,强迫消费者凭身份证等进行交易。如果要出台消费者必须凭身份证等有效证件才能进行实名交易的,需要全国人大或者授权国务院进行相关的立法,而这些立法还必须举报听证会等征求消费者意见。铁路企业推行的火车票实名制,既没有全国人大的法律依据,也没有广泛的征求消费者意见,滥用市场支配地位,强行地在与消费者市场交易中附加不合理交易条件。

  据称,工信部在打击手机涉黄的同时,力争在2010年底前出台《通信短信息服务管理规定》,为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。我们希望,在法律不到位的前提下,手机实名制不要先斩后奏。

  成本不会太低

  不少人认为,手机实名制并不难,用户去营业厅出示身份证登记一下就完事;还有人认为,以成本和技术为理由,拒绝实行手机实名制,只是一个借口。其实,实际情况未必如此。要在全国推行手机实名制,需要大量投入人力物力和财力。这一点,可从火车票实名制看出一些端倪。有消息认为目前数亿元的花费仍只是投资在了广州和成都的37座车站,一旦进行全国推广,“最保守估计也要有10亿元左右”。看看目前正在试行情况就知道,在我们这么一个大国实行严格意义上的实名制绝不是举手之劳。现在的广州,头等大事非火车票实名制莫属,除去铁路员工及安保人员,还动用志愿者上1000名,动用警力5700余名。整个广州兴师动众,也让全国沸沸扬扬,真有点让人想起奥运会。

  我国目前的移动用户总量超过7亿户,而在7亿多用户中,70%都是非实名制用户。对已有的预付费用户和新用户进行实名制登记,涉及到4亿多用户,谈何容易!据说,对这么多用户进行补充登记大约需要12个月到18个月的时间。大家都知道,我国在近年在实行第二代身份证制度,已经搞了几个年头。直到今天,才80%的人完成了换办,况且这一工作是由各地公安机关出面实施的!除此以外,为实施实名制,运营商还需要3个月或更长时间的调整准备期,以便在技术、设备上进行改动,扩充现有的数据库、营销模式、业务流程,产品设计也要跟着变化。

  其次,实行实名制,电信运营商的监管责任加重了。在国外,根据通信自由原则,网络运营商无权对网上传输内容进行核查或监督。我国的情况与国外不同,根据政策规定,我国三大基础电信运营商,对数以千记的增值业务提供商和网络接入商实际上具有市场监管权。一旦实施实名制,这种市场监管责任将进一步加大,电信运营商工作量和成本自然也会加大。

赞助商链接
请自觉遵守互联网相关的政策法规,严禁发布色情、暴力、反动的言论。
用户名: 密码: 验证码:

新 闻

推荐排行热点
  1. 1小米估值遭质疑 雷军放言要进财富500强
  2. 2百度诉360搜索抄袭百度站长平台 索赔50万元
  3. 3iPhone5丢失异地现身 苹果售后疑成"销赃
  4. 4垂直B2C艰难:动荡不断 依托京东天猫受挤压
  5. 5财经观察:电商为何主动要求被征税?
  6. 6乐视网称夏普“自作多情” 信披遭质疑
  7. 7福布斯:不思进取将让苹果重温当年PC市场悲剧
  8. 8电商立法列入日程:工商总局召集12企业摸底
  9. 9工商总局:《电子商务法》已列入立法日程
  10. 10奥巴马机密手机曝光 造价1800万美元百毒不侵
  1. 1苹果官网发布致歉信 将调整中国售后政策
  2. 2苹果股价无视央视315报道 周五逆市收涨2.58%
  3. 3罗永浩发布锤子ROM和iOS对比截图 称苹果不好
  4. 4如何打破苹果谷歌在移动OS市场的垄断?
  5. 5新华网:中国消费者如何对苹果傲慢说“不”?
  6. 6乐视网称夏普“自作多情” 信披遭质疑
  7. 7小米估值遭质疑 雷军放言要进财富500强
  8. 8浙江工商局:手机不合格率达75% 存在爆炸隐患
  9. 9三大电信运营商对微信收费涉嫌双重收费
  10. 10巨人回应央视网络诈骗报道:我们也是受害者
  1. 1福克斯1.8MT加速抖动 厂家否认“问题半轴”
  2. 2去哪儿网退票不透明 退款流程模糊
  3. 3纽曼N2手机虚假宣传 消费者要求退款
  4. 4松下空调外机抖动噪音问题5次咨询售后 近三月
  5. 5河北霸州农机配件盲目生产 农户损失严重
  6. 6中铁二十三局承建隧道被曝石棉瓦堵塞空洞
  7. 7中国质量万里行2013年4月投诉报告
  8. 8魅族回复手机问题 消费仍存质疑
  9. 9长安CS35再次乳化 车主要求装回外置分离器
  10. 10一汽丰田卡罗拉异响严重
中国质量万里行 | 联系我们 | 网站地图 | 广告服务 | 服务声明 | 招聘信息
Copyright © 2002 - 2013 京ICP备13012862号