人一我十 有为有位
——福建检验检疫工作观察
□ 李兆芳
【声音】
2012年6月15日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在视察平潭综合实验区对台检验检疫通道时肯定福建检验检疫局：这个成绩是同志们辛苦干出来的，同志们辛苦了。
2011年12月27日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在视察平潭综合实验区对台检验检疫通道时指出：检验检疫这支队伍精神面貌很好，有战斗力。
2011年8月24～25日，国家质检总局局长、党组书记支树平在福建考察时肯定福建检验检疫局：党委政府评价好，企业评价好，干部精神状态好，很多工作都走在了系统前列，这就是工作认真，这就是创先争优，这就是有为有位。
2011年3月8日，福建省委书记孙春兰批示指出：福建检验检疫局为地方服务很主动，大局意识责任意识强，省委、省政府很满意。
2012年5月25日，福建省省长苏树林在全省大会上再次号召全省政府部门向福建检验检疫局学习。他指出，“福建检验检疫局可学性很强，这支队伍有很强的服务意识，拉满弓、使满劲、有标准、有效率，把福建的事当自己的事干。他们现在的工作劲头和态度即使是打六折也是很不错的，省政府各部门如果学好福建检验检疫局，福建的工作必将有更大的推进。”
2010年1月28日，时任福建省省长黄小晶批示肯定福建检验检疫局工作：“争第一、创一流”，“人一之、我十之”讲得好，并且也是这样做的。我们从心里感到，有这样一支队伍，福建幸甚！企业幸甚！
2012年5月14日，福建省委机关报——《福建日报》发表评论员文章“主动作为 服务发展”指出，福建检验检疫局在严格履行“严把国门、保国安民”的神圣职责的同时，坚持在服务地方发展中建功立业，为推动福建发展作出重要贡献。他们的先进经验和做法，对政府部门如何坚持稳中求进促发展，作出了很好的回答；对促进我省各级党政机关和广大干部进一步转变作风，强化服务意识，提升服务本领，推动全省改革开放和现代化建设取得新的进展，具有很强的示范作用。
文章还指出，加快转变政府职能，努力建设服务型政府，全面提升广大干部为人民服务、为大局服务的理念和水平，是学好福建检验检疫局先进经验的关键。各级各部门要站在全局的高度谋划各自的工作，自觉把自身的工作融入全省发展大局中，在大局中确定自身的站位和努力的方向；要不断强化以人为本、执政为民的宗旨意识，进一步转变作风，更加紧密地联系人民群众，始终保持高度的责任感和奋发有为的精神状态，自加压力，强化执行力，积极主动为群众、基层和企业排忧解难，促进发展；要深化行政管理体制和审批制度改革，进一步完善政府绩效考核管理，敢为人先、敢于担当，通过创新来提高社会管理和公共服务的能力和水平，追求卓越，勇创一流的业绩，为群众、基层和企业创造良好发展环境，提供优质服务。
当前，全省广大干部群众正在认真贯彻落实中央重大决策部署和省委九届四次全会精神，全面实施《海峡西岸经济区发展规划》（简称《海西规划》）、《平潭综合实验室总体发展规划》（简称《平潭规划》）和厦门《方案》，继续打好五大战役，深入开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动。各级各部门要围绕中央和省委一系列决策部署，结合各自的职能和工作实际，认真学习福建检验检疫局的先进经验，并将之转化为进一步服务人民群众、维护和谐稳定、推动改革发展的新动力，真抓实干，全力以赴，以昂扬的精神、优异的成绩，迎接党的十八大胜利召开。
大战略、大规划更要大思路
八闽大地，一片火热的建设景象。
随着《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和《海西规划》、《平潭规划》的相继发布和批准，福建省早已从“战备前线”转为“开放前沿”，福建发展和海西建设驶入快车道。
大任在肩，福建检验检疫人自然不甘落后。福建检验检疫局局长、党组书记高玉潮表示，“福建区位特殊，海西地位重要，福建检验检疫局必须积极响应，以更宽广的视野、更开放的思维，在服务国家战略中打前阵、当先锋。”福建检验检疫局主动融入、主动站位，提出了“单项争第一、综合创一流，努力打造口岸业务强局和服务海西示范局”的工作目标，在全局上下弘扬“人一之、我十之”的拼搏精神，最大限度地提升服务地方发展的贡献率。
2009年5月18日，也就是在国务院颁布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、海西战略上升为国家战略后的第4天，国家质检总局在国家部委支持海西发展新一轮行动中率先出台《关于进一步支持海峡西岸经济区建设的意见》；2011年8月24日，也就是国务院批复《海西规划》5个月之后，国家质检总局在国家部委中率先与福建省政府签署《关于贯彻落实海西规划共同推动福建科学发展跨越发展合作备忘录》；2012年3月7日，也就是国务院批准《平潭规划》3个月之后，国家质检总局在国家部委中率先发布《关于支持平潭综合实验区开放开发的意见》。
近年来，国家质检总局为海西建设和福建发展出台了一揽子的特殊政策与措施，速度之快、频率之高、突破之大、措施之实、实惠之高，前所未有。也正如福建省领导所言，福建检验检疫局全力推进地方发展需求与国家质检总局促进福建发展政策的无缝衔接，发挥了超前介入、深入调研和密切沟通的重要作用。
争第一，创一流，更要走前头。福建检验检疫局发挥职能作用和优势，为福建发展积极建言献策，《福建省轮胎企业反映美国轮胎“特保案”将到期迎来利好》等大量决策参考信息，每天源源不断地报向国家质检总局和福建省委、省政府，每年报送信息数量近千条，仅获福建省领导批示肯定就超过百次。每逢一些重要活动或重要会议，福建省领导都会点名请福建检验检疫局主要负责同志参加或发言，听取意见和建议。
福建省是生态大省，全省森林覆盖率高达63.1%，居全国首位。2011年7月，针对一段时间以来在口岸把关工作中接连截获多种重要检疫性有害生物的情况，该局第一时间做出分析和研判，向福建省政府提交专题报告，两位副省长同时作出批示并共同召开专题会议，由福建检验检疫局牵头起草并以福建省政府名义下发了《关于进一步加强外来有害生物防控工作的意见》。今年1～8月，福建检验检疫局共截获进境植物有害生物5138种次，增长30.8%，其中检疫性有害生物423种次，增长53.8%。
作为全国唯一的“对台特区”，建设平潭综合实验区是中央的重大决策。福建检验检疫局积极跟进，率先提出在平潭实施全岛开放的管理模式，探索建立了“通关最便捷、监管最有效、服务最优质”的检验检疫监管模式。在中直单位中，福建检验检疫局率先进驻，确保了“海峡号”高速客滚船于2011年11月30日成功首航台中，建起两岸海上最快捷通道；确保了2012年6月20日“海峡号”搭载的首批货物——5.7吨台湾鲍鱼饲料顺利入境，也是平潭口岸进境的首批货物；确保了2012年7月5日平潭综合实验区首次出口、“海峡号”首次搭载的出口货物——10吨、2500美元南瓜顺利出口台中。平潭综合实验区党工委书记兼管委会主任龚清概肯定检验检疫工作：政策最到位，机构最早驻，做事最开放。
对内凝聚人心，对外形成合力。福建检验检疫局将省部合作备忘录细化为42项内容，逐一分解立项抓落实。同时，加强条块协作，与全省各市县签署备忘录29份，与15个厅局建立合作机制，与全国各地直属局签署了14份合作备忘录。
大港口、大物流更要大通关
海西因台海而立，因口岸而兴。
福建是海洋大省，大陆岸线长3752公里，可建万吨级以上泊位的深水岸线长210.9公里，可建20～50万吨级超大型泊位的深水岸线47公里，居全国首位。如何放大港口资源这一优势，把海西打造成“服务周边地区发展新的对外开放综合通道”，是福建省着力做好的一篇大文章。福建检验检疫局局长高玉潮表示，“港口先行、加快发展，福建检验检疫局必须先行，要成为大通关链条中最快的一环。”
港口群是产业群发展的重要支撑，是城市群对外开放的门户。但是，基础设施相对薄弱一时成为制约福建港口发展的瓶颈。为此，福建检验检疫局主动深入一线调研，分析未来发展形势，向福建省政府提交了《关于报送进口大宗散装货物检验检疫监管工作调研情况的函》，特别提出口岸基础设施建设薄弱等制约散货扩大进口的因素，获3位省领导同时批示，要求尽快补上历史欠账，促请省发改委、交通厅等部门专题研究，并于2011年1月以省政府名义下发了《关于扩大福建省大宗散装货物进出口的意见》，对福建港口建设起到很好的推动作用。
2012年3月19日，香港籍船舶“中海荣华（CSB GLORY）”号满载着32万吨南非铁矿石靠泊在罗源湾港区，这是福建港口首次进出的最大吨位船舶。福建检验检疫局同志奋战156小时，完成整船接卸取样，比计划卸货周期缩短了36个小时。为此，武汉钢铁（集团）公司国贸总公司专门写来感谢信。
一段时间以来，福建检验检疫局抓住地方港口热的有利时机，督促港口业主在外贸大宗散货专用堆场加快配套自动机械取制样设备，并给予技术指导。福建口岸进口矿产品机械取制样设施从无到有，煤炭主要进口港已全部实现机械取制样，两套铁矿石简易取样设施已建成并试运行，全国首套煤炭/铁矿共用取制样设施年内有望建成。
不仅在沿海，内陆山区也“无中生有”，陆地建起“无水港”。对4个陆地港项目，福建检验检疫局赋予海港口岸功能，在全国率先制定陆地港监管工作规范和建设指导意见，在地方率先批复机构并实现进驻，对进出陆地港货物实行“一次报检、一次检验检疫、一次签证放行”，致力于将其打造成为服务周边地区发展对外开放的综合通道和海西绿色腹地物流集散中心。
大港口、大物流更要大通关。福建检验检疫局解放思想、转变观念，深化改革、科学管理，综合运用风险分析、分类管理、信息化等手段，转移监管重点，简化流程环节，探索建立具有福建鲜明特色的检验检验监管新模式，提高口岸工作效率。
一是推动区域通关一体化。扩大与长三角、珠三角、中西部地区直属检验检疫机构的合作与交流，积极探索建立海西大检区试点工作，加快推进区域通关，促进贸易便利化。2011年8月24日，福建、厦门、浙江、江西、广东检验检疫局在福州共同签署了《海峡西岸经济区检验检疫合作备忘录》。
二是推广实施直通放行制度。2007年在全国率先试点；2009年逐步推动扩大到全省和江西、湖南等周边地区；2012年6月20日福建口岸全面实施，对辖区出口企业和货物范围基本不做限制，对产地为福建检验检疫局辖区并从福建口岸（包括厦门）出口的绝大多数货物实施直通放行。
三是探索实施出口货物优化流程模式。在集中审单信息化基础上，优化检验检疫业务流程，对不同信用等级、不同管理要求的出口货物，分为常规、检务放行、机审快核、系统放行4种模式，最多9个环节，最少仅4个环节。
四是推进实施通关单无纸化。2011年8月，在全国率先实施出口通关单无纸化通关模式，对符合条件的出口货物，不再签发纸质通关单，出口企业凭通关单电子数据到海关直接办理货物通关手续。2012年9月，将企业适用范围扩大到500多家。
……
大项目、大产业更要大服务
“只有满天星，不见当空月”，龙头企业和大型工业项目的欠缺曾长期困扰着福建。近年来，福建省将加快对接央企、民企、外企，加快生成策划一批重大项目，以项目壮大经济总量、提升产业层次、增强发展后劲为重点，大戏好戏持续不断。
引进一个项目，带动一个产业，打造一个集群。福建检验检疫局局长高玉潮强调，“要主动靠上去，逐项梳理涉及检验检疫工作的重点项目、重点任务，实行‘一项一案’、‘一厂一策’服务措施，全过程、无缝隙服务，确保重点项目早投产、早运行、早见效。”
时下的宁德核电项目工地，正是设备安装调试的高峰期。公司负责人说：“设备进来就得及时派上用场，一刻也浪费不得，并且一些精密设备拆箱后再运来风险也很大。现在工程进展顺利，真得感谢福建检验检疫局‘量身定做’的通关方案。”宁德核电需从欧美、日本等地进口总货值近40亿元的机电、仪控等设备。对此，福建检验检疫局专门出台“口岸报检—口岸放行—目的地检验检疫”工作方案，实现进口货物在进货港区与工业园区间的无缝对接。针对一些进口设备需在哈尔滨等地安装的特殊情况，在全国还首创了进口零部件异地装配检验监管模式。
福建是出口食品农产品大省，为促进产业发展，福建检验检疫局积极承担起全省出口食品农产品质量安全示范区建设工作领导小组办公室作用，牵头制定《福建省政府关于推进出口食品农产品质量安全示范区建设的意见》，按照“政府主导、部门联动、企业首责、行业自律”总体思路和“一种形式+四个体系”工作模式，推动并在全省建设了21个示范区，基本实现了福建省政府提出的“力争3年内，通过示范区建设，带动全省食品农产品质量安全整体水平明显提升，促生一批龙头、品牌企业，使之在国内、国际市场竞争力得到明显增强，企业效益明显增长”的建设目标。目前，示范区出口产品总体合格率高达99.98%，高于全省出口食品农产品平均水平0.04个百分点。2011年出口19.39亿美元，比建设之初增长71.28%，年平均增长率30.88%。
说一千道一万，不如甩开膀子干。面对持续的金融危机、欧债危机，特别是出口增长乏力、外贸企业经营困难的实际，福建检验检疫人看在眼里、急在心里、落实在行动上。从2008年12月围绕“降、快、促、先、优”出台《强力帮扶企业共渡难关16条措施》，到2012年4月建立“一对一”帮扶机制，提出21条进一步促进外贸发展的具体措施，福建检验检疫局始终与企业站在一起。
说到更要做到。2012年6月27日，福建检验检疫局出台《关于帮扶外贸企业发展的意见》，就切实用足用好国家质检总局、福建省委、省政府及本局出台的一系列促进外贸发展的综合性服务政策措施，专门梳理制定了《服务外贸企业各项便捷优惠措施对照表》，建立了帮扶工作成效月报送制度，进一步明确实施条件，因地、因事、因企制宜地开展帮扶活动，确保各项政策优势真正落到实处，切实提高服务外贸企业发展的针对性和有效性。
让人欣喜的是，通过推荐对国外注册、优化通关模式等措施，福建省重要水产品生产基地——东山县出口额从2008年的2.52亿美元增至2011年的15亿美元，占到全县工业总产值的一半，对欧盟注册水产品企业数量占全省1/3；与莆田市政府开展鞋类检测、科研合作，共促鞋类转型升级，2009年以来累计出口鞋类63.9亿美元，促使莆田市荣获“中国鞋类出口基地”称号，并入选全国首批59家“国家外贸转型升级专业型示范基地”；与宁德市政府共同推进海捕水产品出口，实施监管风险分类管理模式，共检验检疫出口海捕水产品5.9亿美元，出口目的地从韩国扩展至60多个国家和地区；龙岩市机械产业年产值逾200亿元，主要以内销为主，通过帮扶指导龙头企业拓展国外市场，2009年以来出口额超过2亿美元，呈现跨越式增长态势。
【荣誉】
从2010年、2011年连续两年获评全省政风行风评议第一名、荣获“全国文明单位”，到晋级2012年全省政风行风免评行列，再到今年以来荣获“全省十佳服务举措”奖、福建省委宣传部两次组织中央驻闽及福建省主要媒体集中宣传福建检验检疫局先进事迹、福建省省长苏树林两次要求全省政府部门向福建检验检疫局学习、全国质检系统行风建设工作会议在福州召开，福建检验检疫局积极践行质检工作“十二字方针”，深植海西，融入福建，人一我十，有为有位，打响了服务品牌，塑造了质检形象。
2009年以来，福建检验检疫局荣获省部级表彰60项、地厅级表彰246项；个人荣获省部级表彰74人次、地厅级表彰529人次。同时，在全国中直单位中，唯一被国家公务员局列为试点单位；在全省中直驻闽机构中，唯一被福建省委评为党建工作先进单位，唯一被中央纪委党风室连续四年授予先进联系点。《中国检验检疫》2012年11月刊
