守护“童”行：儿童消费安全治理的“破”与“立”

2026-06-06      文/李颖   点击：次

　　儿童消费市场的健康有序，关乎千万家庭福祉与未成年人成长根基。伴随儿童消费新业态快速迭代，传统乱象与新型风险交织叠加。市场监管总局、教育部等多部门协同发力，聚焦产品质量、新业态乱象、制度短板三大核心，开展系统性专项治理、密集出台新规政策、常态化推进抽检整治，以“严监管、重整治、补漏洞”的组合拳，全力守护儿童消费安全。

　　产品质量专项监管：全链条筑牢安全底线

　　儿童玩具、食品、学生用品等传统消费领域，是质量安全监管的重中之重。近年来，监管部门以“全覆盖抽检、严标准整治、零容忍查处”为原则，开展多轮专项行动，全链条守护儿童“学、玩、穿、用”安全。

　　在玩具与学生用品领域，市场监管总局将玩具、童车、学生文具等23种儿童用品纳入重点监管目录，持续推进儿童和学生用品安全守护行动。2025年，进一步联合工业和信息化部、教育部、公安部等五部委印发《儿童和学生用品安全守护三年行动方案（2025—2027年）》，部署全链条治理。专项抽检中，重点核查CCC强制性认证，严查无认证生产、伪造认证等违法行为。针对“捏捏乐”、弹射玩具等网红产品，监管部门开展专项排查，严查增塑剂超标、尖锐边角等隐患。

　　同时，玩具安全标准迎来升级。2025年10月，《玩具安全》（GB 6675）系列强制性国家标准发布，将于2026年11月1日正式实施。新标准增补甲醛、总挥发性有机化合物（TVOC）、短链氯化石蜡、硼元素等10类有害物质限量要求，邻苯二甲酸酯类增塑剂管控种类由6种增至10种。水晶泥等网红玩具硼元素限量参照欧盟标准设定，全面提升了化学、物理、消防安全管控水平。此外，我国首个《儿童用品通用安全要求》（GB 46523—2025）强制性国家标准于2025年10月5日发布，将于2026年11月1日正式实施，与新版玩具安全标准共同构成国内儿童用品标准体系。

　　在儿童食品领域，市场监管总局联合教育部持续深化专项治理。5月以来，市场监管总局组织开展以“守护成长 点检相伴”为主题的“你点我检”活动。其间，全国累计完成儿童相关食品抽检10325批次，覆盖婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品、糖果、饼干、乳制品等品类，对发现的不合格食品严格依法采取下架、召回等措施。

　　聚焦学龄前儿童这一高危易感群体，2025年甘肃天水幼儿园血铅异常事件为幼儿园食品安全监管敲响警钟。涉事幼儿园违规使用含铅彩绘颜料制作幼儿餐食，暴露出一些幼儿园食品安全“第一责任人”意识淡薄、食品安全风险防控能力弱、从业人员素质低下等问题。为此，市场监管总局联合教育部出台专项制度，《幼儿园落实食品安全主体责任监督管理规定》于2026年6月1日正式实施。该规定共32条，涵盖七大核心内容，立足幼儿园供餐全流程，细化供餐模式选择、管理人员履职、食材采购验收、食品加工制作、餐饮具消杀等关键环节责任，制定严于普通校园餐饮的监管标准。规定明确：幼儿园原则上应当自主经营、统一管理食堂；每学期至少组织1次员工培训，食品安全管理人员每年培训不少于40小时；禁止采购散装食用油、散装食盐等。目前全国共有幼儿园25万多所，在园幼儿超3580万人，新规为这一庞大群体的食品安全提供了制度保障。

　　针对6—36月龄婴幼儿特殊膳食消费领域，市场监管总局同步启动婴幼儿辅助食品“守护成长”提升行动。婴幼儿辅助食品作为低龄婴幼儿核心膳食，直接关系婴幼儿生命健康，是食品安全最高风险监管品类。目前该品类近5年抽检合格率稳定在99.5%以上，质量安全整体平稳。为进一步严控风险，监管部门参照婴幼儿配方奶粉监管标准，将婴幼儿辅助食品纳入严格特殊食品监管体系，部署17项重点任务，从严把控市场准入、强化企业能力建设、压实全链条责任、加大执法惩戒力度。

　　经过持续整治，传统儿童产品质量安全状况显著改善，CCC认证合规率保持高位，“三无”产品流通乱象得到有效遏制，幼儿园、婴幼儿辅食等重点及细分领域食品安全监管体系愈发完善。

　　新业态专项整治：精准破解新型消费乱象

　　AI课外培训、盲盒卡牌、儿童直播打赏、智能设备消费等新业态，在满足多元需求的同时，滋生出虚假营销、隐私泄露、诱导消费、内容不良等新型风险。近年来，监管部门坚持“问题导向、精准施策”，针对新业态痛点开展专项排查，有效遏制了乱象蔓延。

　　针对盲盒卡牌乱象，市场监管总局于2023年印发《盲盒经营行为规范指引（试行）》，明确禁止向未满8周岁未成年人销售盲盒，向8周岁及以上未成年人销售需取得监护人同意，要求公示抽取概率、设置消费上限。北京互联网法院数据显示，2021年5月至2026年5月，共受理涉未成年人网络纠纷案件2581件，年收案量从2021年的50件升至2025年的997件，增长近20倍，纠纷已从传统游戏充值、直播打赏向社交互动、盲盒消费等新业态延伸。

　　针对儿童直播打赏与智能设备隐私泄露，中央网信办“清朗”系列专项行动将其列为整治重点。针对儿童智能手表、学习机等设备，开展隐私安全专项检测，严查过度收集信息、数据泄露、不良内容推送等问题。

　　针对AI课外培训乱象，教育部、市场监管总局等部门指导各地开展专项排查整治，重点整治虚假宣传（如夸大课程效果、伪造学员受益案例）、课程注水、高价收费、诱导超前消费等问题，督促相关机构规范课程内容、公示收费标准、完善退费机制，遏制“AI焦虑”驱动的非理性消费。

　　消费制度完善：补齐维权短板筑牢长效防线

　　治理儿童消费乱象，既要重拳整治当下问题，更要完善制度体系、堵塞监管漏洞。近年来，监管部门聚焦未成年人消费保护、预付式消费、新业态规范、细分领域食品安全等核心领域，密集出台新规政策。

　　未成年人消费保护细则持续细化。中消协联合多部门发布未成年人消费提示，明确家长可主张未成年人未经同意大额消费退款的具体情形；北京互联网法院探索建立“四大机制”与“双向反馈”制度，向失职监护人发出《家庭教育责任告知书》，向平台发送司法建议，推动实名认证、未成年人模式等机制完善。

　　校园及婴幼儿食品安全制度全面升级。针对低龄儿童食品安全薄弱环节，《幼儿园落实食品安全主体责任监督管理规定》细化幼儿园全流程供餐监管标准，填补幼儿园专属食品安全监管制度空白；同步建立婴幼儿辅助食品高标准监管机制，参照婴幼儿配方奶粉实施特殊食品严格监管。

　　预付式消费司法新规补齐维权短板。2025年5月1日起施行的《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2025〕4号），聚焦儿童培训、亲子服务等预付式消费高发领域，明确追责主体、退费规则、惩罚性赔偿等关键问题。针对经营者卷款跑路、虚假宣传、拒不退费等乱象，规定卷款跑路需承担惩罚性赔偿，明确商场出租方、特许人过错责任，有效破解“退费难、维权难”痛点。

　　行业标准体系不断健全。近年来，新版《玩具安全》（GB 6675）系列标准、《儿童用品通用安全要求》（GB 46523—2025）等多项强制性国家标准发布，覆盖玩具、童车、儿童呵护用品、儿童骑行活动用品等全品类，构建了完善的儿童用品标准体系。

　　常态化治理推进：多方协同守护童真

　　经过近年来的重拳治理，儿童消费市场规范化水平显著提升。新业态合规意识明显增强，盲盒商家概率公示逐步规范，儿童用品标准体系初步建成，校园、婴幼儿食品等重点领域安全监管实现制度化、常态化。

　　在肯定成效的同时，当前儿童消费市场治理仍存在一些亟须解决的问题：一是部分新业态监管边界模煳，AI生成内容审核、智能设备隐私保护等领域标准仍需细化；二是线上线下监管不均衡，直播间违规售卡、跨境儿童用品质量隐患等问题仍需持续关注；三是部分商家合规意识薄弱，虚假宣传、套路营销手段不断翻新；四是未成年人理性消费教育不足，盲目跟风消费等问题仍需家校协同引导。

　　儿童是祖国的未来，守护童真消费之路任重道远。未来，多部门将持续协同发力，坚持“问题导向、常态监管、制度护航、社会共治”，聚焦新业态新风险、细分领域薄弱环节，不断完善监管机制、加大执法力度、强化宣传引导。同时推动经营者坚守合规底线、履行社会责任，引导家庭树立理性消费观念，构建“监管有力、行业自律、家庭尽责、社会参与”的儿童消费治理新格局，全力守护每一份童真，护航未成年人健康成长。