畅通服务消费的“微循环” 激活提质惠民“大动能”

2026-03-13      雷玄   点击：次

　　今年的政府工作报告明确提出“实施服务消费提质惠民行动”，强调要“打造一批带动面广、显示度高的消费新场景”。从“买商品”到“买体验”，从“实物消费”到“服务消费”，我国经济增长的动力结构正在经历深刻转换。

　　消费一头连着经济，一头连着民生，是拉动经济增长的重要引擎。国家统计局发布的数据显示，服务消费确实是2025年经济运行中的重要亮点。2025年服务性消费支出占居民人均消费支出的比重是46.1%。然而，要让这驾“马车”跑得更稳更快，不能仅靠单点突破，而需贯通消费前、消费中、消费后的全链条，推动“提质惠民”真正落地。

　　鼓腰包 强底气

　　根据经济发展的一般规律，国际经验显示，当人均GDP（国内生产总值）突破1万美元时，居民对服务性消费的需求会大幅增加；而当人均GDP达到约1.5万美元时，消费结构将从以商品消费为主，加速向以服务消费为主转变。目前，我国人均GDP已超过1.3万美元，正处于服务消费快速发展的阶段。

　　提振服务消费，首先要让老百姓“手上有钱、心里不慌”。

　　今年全国两会的一个鲜明政策取向，就是从“补贴物”转向“投资于人”。政府工作报告首次提出，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。

　　全国政协委员王煜直言：“收入是消费的源头活水，只有钱包鼓起来，内需才能真正旺起来，超大市场的潜力才能充分释放。”消费不是“喊”出来的，而是由收入托举起来的。2025年全国居民人均可支配收入达到43377元，比上年实际增长5%。

　　更值得关注的是，增收工作正从“大水漫灌”转向“精准滴灌”：对广大工薪阶层，通过稳岗拓岗、完善薪酬制度建立合理的工资增长机制；对中等收入群体，拓宽财产性收入渠道，让居民能够通过多元化的金融产品分享经济增长成果；对农村居民，通过唤醒“沉睡资产”拓宽增收路径。

　　当医疗、养老、托育的后顾之忧逐步化解，当年轻夫妇不再为几千元的家居适老化改造犹豫再三，服务消费的潜力才能真正激活。

　　今年政府工作报告明确安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域。这些真金白银的投入，为服务消费全链条畅通提供了坚实支撑。政府工作报告还明确提出，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准再提高24元。

　　这种从源头的“输血”，是服务消费全链条运转的基石。在3月5日举行的国新办吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，今年第一次提出实施城乡居民增收计划，目的就是要让更多居民的“钱袋子”鼓起来，从根本上提升消费能力。

　　新场景 创新意

　　有了消费能力，还得有让人“愿意掏钱”的场景。过去讲消费，更多是逛商场、买商品；如今，一场球赛、一台好戏、一次城郊小院的“围炉煮茶”，都能成为消费的引爆点。

　　在江苏，“苏超”赛事现场观众突破243万人次，95.9%的观众产生额外消费，实现1元门票带动7.3元周边消费的“杠杆效应”；“跟着苏超游江苏”品牌活动带动接待游客人次、游客总花费分别增长10.4%和10.2%，有效将赛场“流量”转化为发展“增量”。在河南，万岁山武侠城年接待游客超2400万人，综合营收同比增长136.5%，与清明上河园双双入选抖音十大热门景点。这些现象级消费新地标的背后，是体验经济的崛起。全国政协委员卢敏观察：“当下的球迷、游客和消费者，更愿意为感受买单、为情绪买单、为体验买单。”

　　这要求在供给端持续创新。今年部署的“服务消费提质惠民行动”，正是要通过打造“赛事+”“演艺+”“美食+”等融合场景，将“吃住行游娱购”全链条打通。河南涌现出胖东来、万岁山武侠城等一批现象级消费新地标，全省服务零售额同比增长9%，增速位居全国第一。

　　让一张票根变成优惠券，让一个赛场辐射周边商圈，让消费者在沉浸式体验中完成从“单一消费”到“联动消费”的跨越。

　　同时，数字技术的赋能不可或缺。今年春节期间，湖北省推出“乐购湖北 ‘马’上有礼”新春消费大礼包活动，与以往不同的是，消费者无需提前抢券，到店支付时轻触终端即可自动抵扣，券额还可根据消费场景智能匹配。这一模式让老年人也能无感享受优惠，核销率突破100%，财政资金撬动比达到1:7，创历史新高。截至2月下旬，1亿元消费大礼包已累计惠及消费者超87万人次，吸引超4万家企业参与。

　　全国政协委员、中国发展研究基金会理事长张军扩建议，要进一步优化即碰即用模式，推进更多地方应用。这种“精准滴灌”，既优化了消费体验，也让政策红利落到实处。

　　护权益 保复购

　　一次满意的消费或许是偶然，但只有让人放心的环境，才能带来持久的复购。服务消费的最大痛点在于“非标准化”：同样是旅游，体验可能天差地别；同样是就餐，服务可能参差不齐。

　　2026年春节假日全国国内出游5.96亿人次，出游总花费8034.83亿元，均创历史新高，但市场繁荣背后，安全隐患、服务质量参差不齐等问题也随之增多。中国消费者协会发布的春节消费维权舆情分析报告（以下简称“报告”）显示，2月15日至2月23日监测期内，共收集到“消费维权”相关信息1410.9万条，日均约156.8万条。报告指出，交通出行、景区管理、住宿履约、用餐服务等方面维权诉求较为突出，供给质量与消费需求之间存在“品质错配”。

　　破题之策，既需标准引领，也需权益护航。

　　今年两会，有代表建议细化消费者权益保护法在网络领域的适用细则，严厉打击利用虚假情感诱导老年人消费、微短剧自动扣费等新型陷阱。

　　从实践层面看，一些地方已开始探索。河南省开封市在元旦假期建立健全旅游投诉快速响应机制，多渠道公布投诉方式，优化受理流程，强化游客投诉办理工作，假日期间所有旅游投诉均已妥善处理。同时，公安、市场监管、交通、消防等部门联合开展检查，覆盖餐饮、住宿、停车场等全链条，严厉打击价格欺诈、虚假宣传、非法营运等违法违规行为。

　　全国政协委员、中国宏观经济学会副会长刘尚希提出，要进一步优化服务业消费补贴政策，推动财政资金更好发挥扩内需、促消费的引导作用。他分析称，相较于耐用品消费，财政补贴在服务消费领域带动就业更显著、政策乘数效应更突出。只有打通消费后的维权堵点，建立跨部门联合监管机制和信用体系，老百姓才能真正“买得放心、用得安心”。