汽车加气站属于危险化学品行业，甲级防爆单位，涉及重大公共安全，经营CNG加气站需要完成选址、立项、设计、报建、建设、验收等一系列完备的手续。但中国质量万里行记者在河南信阳市调查发现，当地多家加气站“先上车后买票”，先建后批，甚至有加气站违规运营，涉嫌存在重大安全隐患。
被查封的加气站和“查封不了”的加气站
令河南省信阳市潢川出租车司机老张很不爽的是，最近给汽车加气变得不方便了。因为县城里的加气站被查封，他不得不到近100公里的信阳市去加气。 “周围县城好几个原来运营的加气站都被封了。”他摇摇头说。
正在运营的加气站何以会被查封？中国质量万里行记者调查发现，这些被查封的加气站，竟然都是河南省信阳市弘昌管道燃气有限公司（以下简称弘昌）旗下的CNG加气站。而这，并不是巧合。
6月28日，在位于312国道小黄河桥东侧的潢川弘昌加气站，记者现场看到，加气站靠近公路的一侧拉上了长长的警戒线。加气站内空无一人，四座加气设备均已被贴上了封条——查封单位是潢川县安监局，时间是6月24日。
记者注意到，加气站的后院是一个汽车“油改气”的改装车间。后来记者才知道，正是汽车改装引发的问题，成了查封这座加气站的导火索。
加气站对面的修车师傅告诉记者： “前几天这里来了很多出租车司机闹事。”但具体情况，他不愿多说。
不过，在潢川县安监局，记者找到了答案。危化科科长李金告诉记者，不久前，大批出租车司机围堵了潢川弘昌加气站并集体上访，原因是弘昌加气站要求“在他的地方改装才能在他那里加气”，而其改装费用太高。
但真正导致弘昌加气站被查封，却是因为手续不全。
李金透露，他看到的弘昌提供的手续只是“刚开始的一个设计图纸那方面的”，“弘昌的好多分公司都在补办手续，不止潢川这一家，因为弘昌公司准备在各个县建设加气站，现在建好的，并不是只有潢川这一家，其他建好的也没有手续。”
但他很快又改口，“反正我知道固始的（弘昌加气站）正在加气，它的手续齐不齐，我还真的不知道，息县的也是因为非法经营给停了。”
调查在距离弘昌加气站大约300米的息县安监局，一位姓李的副局长告诉记者，和潢川类似，息县弘昌加气站被关停同样是因为“手续不全”。
“前段时间开过，但是没有安全生产许可证等相关手续，就给停了，它不具备安全生产条件，安监局给查封了，查封好长时间了。”李副局长说。
记者质疑，这座加气站距离安监局这么近，在建的时候怎会没发现手续问题？李副局长解释：“这个弘昌加气站，他财大气粗，他连市安监局都不放在眼里，根本就不和下一级安监局说……”
记者调查中发现，弘昌被查封的不仅仅是潢川、息县的加气站，还有淮滨的弘昌加气站。
淮滨安监局局长刘玉发在接受记者采访时明确表示，淮滨弘昌加气站“因为没有手续被查封”，是在5月份，淮滨弘 昌加气站“试营业期间发现的”，现在正“让他补办手续”。
不过，在现场，记者看到淮滨弘昌加气站只是大门虚掩，一位工作人员似乎在值班。当记者问能否给汽车加气时，对方回答：“能加，就是气压低，加不满。”记者了解到，通常燃气进入加气站之后，都要由专门的设备进行高压压缩，压缩的程度决定了能给汽车加气的多少。
随后记者又来到了固始弘昌加气站。固始的这座弘昌加气站实际上属于违规运营。固始县安监局局长杨勇民在接受记者采访时表示，该加气站手续不全，“没有进行安全评价”，“缺好多手续”。
杨勇民透露，他们曾想查封固始弘昌加气站，但查封不了，“阻力太大”，“把情况反映到市安监局，后来也没什么结果。”
“企业比较大，好多出租车加他的气，如果关停怕引起出租车上访。”杨勇民说，现在他们要求加气站抓紧整改，“边经营边整改”，但他也承认“有一定的安全隐患”。
“我们是‘狗咬刺猬难下牙’的状态，”杨勇民叹息，“（弘昌）老板是全国政协委员……”随后杨勇民又告诉了记者“最新情况”，公共事业管理局已把弘昌加气站列入黑名单，现在是公示期，公示期之后将进行强制关闭。
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手续后补看相关部门态度
6月28日，在信阳市弘昌管道燃气有限公司总部，其办公室一位姓曹的工作人员对记者表示，加气站的领导“现在都在学习，因为我们是特殊行业，每个人都得有个上岗证，我们都不知道怎么回事……你打电话他们都关机……我估计他们学习回来了之后就开了……”
记者辗转找到了负责加气站业务的一位胡经理，他坦言，被关停的加气站是因为“现在手续不齐，现在是县里的安监部门给停了”，“只有拿到县里的批文才行”，“最快也得到下个月上旬”。
“我们能不急吗？我们投这么多钱建的站。”胡经理强调。
事实上，如胡经理所说，弘昌方面正在积极地后补手续。但至于后补手续是否合法合理，记者采访中却发现各方意见并不统一。
对于先建后补手续，息县安监局李副局长表示：“那肯定不可以，但是能补一些手续。就算是补也补不全，现在安全的事都是大事，已经建好的东西，有些手续没法补。”
而潢川安监局危化科李金就认为，“可以补办。”但他强调，“在补办期间你不能加气，你边补办边加气，如果出现问题，谁承担这个责任？如果在企业啥手续都没有办到位的情况下，你提前经营（怎么能行？），国家对安全生产这块没有试生产这一说，必须得有批复……”
事实上，因为加气站属于危险化学品行业，甲级防爆单位，涉及重大公共安全，加气站的审批程序相当严谨、复杂和繁琐。记者查阅资料发现，一座手续完备的CNG加气站要经过选址、立项、设计、报建、建设、验收等六大环节，牵涉市政公用局、国土部门、规划部门、发改委、建委、消防、环保、安办、质监、工商等多个部门。
为了确认能否补办相关手续，记者分别采访了信阳市安监局和公用事业局。
“原则上，程序上，不是你想补就能补，不能先上车后买票。”信阳市安监局局长罗传亮对记者表示，严格来说，是不能后补手续的，“首先要规划，先批准，再建设，加气站和其他东西不一样，安全的条件、安全的标准、安全距离都很高，能否符合这个安全要求，要请专家出个评审的书面材料，要有相关的资质证明，不能想怎么建就怎么建。”
但他同时表示：“建一个加气站投资上百万，投资了这么多钱，浪费了也可惜。要是符合条件的话，能补的只要符合条件的，能办的会尽量给办。”
而在信阳市公用事业局，就弘昌加气站手续的补办问题，相关负责人吕科长表示，按其官方网站上面的办理流程补办就可以。
就加气站手续能否“后补”问题，郑州大学化工学院副教授王雷在接受记者采访时表示，手续能不能后补，国家没有明确规定，主要是看能不能满足相关许可的前置条件。“有些手续是能补的，有些手续是不能补的，补也是无奈之举，但肯定是违法的，应该先处罚，然后，再补办手续。而能不能补办手续，主要是看能不能满足各部门相关许可的前置条件，这里面牵涉的部门非常多……满足条件了，得到许可了，补齐手续了，才能纳入正常的管理渠道。”
但记者采访中，还是听到了不少担心的声音：弘昌实力这么大，后补手续会不会有什么猫腻？会不会仍存在安全隐患？
事态的下一步发展，本刊将继续关注。
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