许瀞予：阳光直销有利于政府的有效监管

    实施《直销管理条例》、《禁止传销条例》以来，直销行业的监管工作取得了很大成效，但由于直销运作具有封闭性的特点，政府对直销行业难以做到有效监管。我们公司是获得直销经营许可证的直销企业，近几年来在这方面作了认真的研究和探索，认为从直销封闭运行向阳光作业转变，所有直销企业都实施阳光直销，就会从根本上解决这一难题，有利于政府对直销行业的有效监管，应该认真组织实施和积极加以推进。

一、阳光直销的基本构想

     阳光直销是一个系统工程，是政府监管部门、直销企业、直销员、消费者相互联动的一个作业系统。我们认为，通过电子信息技术，使所有直销信息在经营中做到透明化、公开化，并能让政府能够随时随地了解直销企业的所有信息的过程，就叫阳光直销。

     阳光直销的目的就是让直销企业的一切经营活动公开化。现在的问题在于，凡是直销企业，他们的一切经营活动都是呈封闭型的，比如直销人员的分布、直销人员的计酬和纳税、直销企业销售的产品信息，政府监管部门大多是不知道的，因此在监管上带来了一定的困难。阳光直销就能很好地解决这一问题。阳光直销的一个最大特点就是直销企业的一切经营活动，通过电子技术手段完全加以公开，从形式和内容上改变直销企业运行封闭的状况，政府就能对直销企业的监管做到随时随地。具体地说，就是直销企业在经营后台给出一个端口，通过电子技术手段联结工商部门（包括国家工商总局），工商部门按照企业给予的密码，只要鼠标轻轻一点，就可以了解企业在当地的所有直销信息，比如直销人员信息、直销产品信息、消费者信息、就地纳税信息等等。如果某一个地方正在搞直销培训，工商部门可以在线通过视频看到直销培训的全过程和全部内容。同时，直销企业经营后台设置监管部门指导意见的“窗口”，如果工商部门发现企业直销经营有违规的情况，可以直接对企业提出指导整改的意见。

二、阳光直销是解决企业与政府信息不对称矛盾的重要途径

     一直以来，我国的直销企业与政府之间的信息是不对称的。
 
     政府要准确监管直销行业，但由于直销运作封闭性很强的原因，对直销企业的经营方面的信息往往很难掌握。阳光直销是解决企业与政府信息不对称矛盾的重要途径，政府监管部门可以实时了解到直销企业经营活动中的以下信息：

    一是直销企业的产品销售状况信息。

     在阳光直销平台上，政府监管部门可以实时了解到直销企业产品销售状况的一系列信息。比如，国家工商部门可以通过电子信息技术，能看到直销企业产品销售的分布状况，包括产品销到哪个省，一共销了多少，哪个省销得最多，哪个省销得最少，都能实时掌握。再如，直销人员销售的产品，在阳光直销的平台上都能反映包括产品文号、适用人群、生产日期和过期时间、产品的质量内容、产品的价格等的所有资料信息。

    二是直销人员活动信息。

     在直销阳光作业平台上，政府监管部门能了解到直销人员分布地区的信息、直销人员销售产品的信息、直销人员获得计酬和就地纳税的信息。直销人员的计酬信息，是监管部门十分关注的。在阳光直销平台上，工商部门就能很清楚地了解到所有直销人员的计酬标准、计酬多少，也能了解到所有直销人员获得报酬后在当地所缴纳的税收情况。

     三是直销企业教育培训情况信息。

     教育培训工作每个直销企业都很重视，同时监管部门也是很关注的。阳光直销平台上专门设置了直销企业教育培训的窗口，并有视频收看。工商部门如果要了解直销企业的教育培训情况，既可以了解以往的教育培训信息，也可以通过视频实时收看教育培训的实况。

三、阳光直销有利于政府的有效监管

     作为直销企业，在发展中很需要政府的有效监管。实施阳光直销，就会在很大程度上提高政府对直销监管的有效性。

     首先，提高了政府对直销监管的针对性。几年来，政府对直销的监管取得了很大成效，但有时针对性还有待加强和提高。我们认为，如果实施阳光直销，政府对直销监管的针对性就会得到进一步提高。比如，按照《直销管理条例》的要求，每一个直销员的报酬不能超过其营业额的30%。在阳光直销的平台上，政府监管部门就能一目了然地看到直销企业对直销人员报酬的划拨比例。如果超过30%的比例，政府监管部门就及时要求直销企业加以纠正。实施阳光直销后，在提高政府监管针对性的同时，政府对直销企业服务的针对性也会得到提高。如果实施阳光直销，工商部门在监管过程中就会发现直销企业在发展中急切需要政府在哪方面的支持和服务，从而能及时有效地解决直销企业在发展过程中出现的困难，真正做到监管中有服务、服务中有监管，实现直销监管与服务的高度统一。　

     其次，促进了政府对直销监管的公正性。所谓公正性，就是政府对直销的监管做到严格依法办事，不以自己的倾向性来处理直销企业的违规、违法案件。但由于少数地方监管部门对直销监管缺乏正确的认识，往往以自己的主观意志办事，出现了以罚代管的情况，甚至还出现了“钓鱼”执法的现象，因而使直销监管的公正性难以体现。如果实施阳光直销，这样的情况就不会再出现，从而促进了政府对直销监管的公正性。比如，直销企业有没有涉嫌传销，其证据就应该在阳光直销平台上获取。如果阳光直销平台显示直销企业一切合法，那就说明没有涉嫌传销，监管部门就不能以自己的倾向性来处理。这样，政府对直销监管的公正性就得到了充分保证，直销企业也就更加信赖政府的监管。因此，实施阳光直销，就可以有效地促进政府对直销监管的公正性。

     再次，增强了政府对打击传销的准确性。我们知道，传销具有组织上的封闭性、交易上的隐蔽性和传销人员的分散性等特点，一般很难发现，直销企业有没有涉嫌传销，政府监管部门过去在执法中很难认定，但是，在阳光直销平台上，政府监管部门对直销企业有没有涉嫌传销就能看得十分清楚。另外，凡是搞传销的，他们都不可能会象阳光直销一样透明，他们的经营后台不可能与工商部门对接，而是千方百计地加以隐蔽，甚至是“打一枪换一个地方”。所以，实施阳光直销就能大大增强政府对严厉打击传销的准确性。