市场监管服务型执法的实践与思考：把握执法“三度” 守护为民初心

2026-04-29      文/康晓波   点击：次

　　“法治是最好的营商环境”。这句话深刻揭示了新时代执法工作的核心要义：对于市场监管人而言，执法不再是简单的“管与罚”，更要成为守护安全底线、服务经济发展的“双轮驱动”。笔者结合自身实践，从“力度、准度、温度”三个维度，浅谈市场监管人如何以服务型执法为高质量发展保驾护航。

　　

　　执法力度是民生保障的“压舱石”

　　民生无小事，人民群众过日子的“开门七件事”都与市场监管工作密切相关。作为市场监管的执法人员，对危害人民群众生命财产安全、扰乱市场秩序的违法行为必须“零容忍”，要用一查到底的决心和韧劲，让执法既有雷霆之势、又有震慑之效。

　　2020年疫情期间，益阳市市场监督管理局接到某药店口罩哄抬价格的举报。药店称进货价25元/个，销售价格28元/个，看似合理，但因处于疫情关键期，涉案金额大且舆情关注强烈，执法人员未轻易结案。他们启动行刑衔接程序，联合公安、海关等部门深入调查，最终查明浙江某物流公司以4元左右成本价从日本进口口罩，再以近5倍价格供货给多地药店。益阳市市场监督管理局依法将查明的问题线索移交浙江的市场监管部门处理，对违法企业作出上千万元行政处罚，并追究相关人员刑事责任，有力震慑了此类违法行为。

　　严格执法不是目的，消除隐患才是根本。每次送达处罚决定书时，市场监管部门都会同步进行执法闭环工作。执法力度越大，安全底线越牢，这是市场监管人对民生守护的庄严承诺。

　　执法准度是规范市场的“刻度尺”

　　一是执法调查认定的事实要准。去年，益阳市市场监督管理局在办理某加油站油品经监督抽查不合格的案件时，虽然当事人与抽检机构已按液位显示仪读数确认抽样基数，但执法人员发现液位显示仪疑似故障。考虑到以此处罚可能导致案件复议或诉讼撤销，且让当事人担责不公，他们在缺少技术检测手段、进销数据有变化的情况下，通过标尺测量、调监控、比对数据等综合手段，耗时费力核准基数，最终当事人心服口服接受处罚。

　　二是自由裁量把握的幅度要准。2022年，在城镇燃气安全排查中，发现某公寓项目的燃气器具不合格。当事人是个体工商户，从电商低价订购产品用于项目，对产品质量不知情，被查后立即更换合格产品。因涉案金额涉刑，益阳市市场监督管理局移交公安机关，经审查，当事人构成销售伪劣产品罪，但犯罪情节轻微，有自首等情节，检察机关不起诉后移送益阳市市场监管局进行行政处罚。在确定处罚幅度时存在不同的意见，有人认为“既然已经涉刑，应该要从重处罚，达到震慑效果”，也有人认为“法律的目的是教育，不能把经营者一棒子打死”。执法人员经综合考虑当事人主动更换产品、配合追查来源等减轻危害后果的行为，符合从轻或减轻处罚的规定，最终经集体讨论决定减轻处罚。事后当事人还送来了锦旗。

　　从这个案例中深刻认识到：执法准度不是“和稀泥”，而是用法治思维丈量“情理法”。对恶意违法“零容忍”，对无心之过“给机会”，这才是优化营商环境的应有之义。

　　法律是刚性的，但执法可以是精准的。当前，益阳市市场监督管理局推行了不予行政处罚、减轻行政处罚等柔性执法“四张清单”，并率先试行了执法观察期制度，为更准确把握执法尺度提供了制度依据。

　　

　　执法温度是助企纾困的“及时雨”

　　前段时间，笔者接到某国资委下属企业负责人程总打来的电话，他激动地告知招标项目已顺利上报，并表示感谢。

　　这是怎么回事呢？原来，该企业在省里的一次专项整治检查中，发现购销数据明显不合理，且未按规定保留原始检验数据，涉嫌利用虚假检验数据压低收购价格，交由益阳市市场监督管理局进行查办。

　　调查中企业面临合并重组并参与重要招标项目的风险，而案件办理过程信息已录入系统锁定变更营业执照等操作，且处罚信息将直接影响企业招投标。

　　经过调查后，执法人员认为该问题主要是企业财务数据和相关台账管理不规范造成，未对消费者和其他经营者造成实际影响，只要整改到位，符合不予处罚的规定。为不耽误项目，执法人员用两周时间驻企指导整改、核对资料，并专门带着材料到省局对接，赶在招标截止前完成了整改和信用系统解锁。

　　这样的故事还有很多。某服饰有限公司生产销售的“盖棉胎”和“垫棉胎”经湖南省市场监管局监督抽查判定为不合格，经执法人员核查，其检验不合格的项目主要是无产品标识和标准适用问题造成。执法人员适用执法观察期制度，核查确认该公司已进行全面整改，产品质量符合法律法规要求，并依法对该公司作出不予立案的决定。

　　近一年，益阳市市场监督管理局帮助60余家企业完成信用修复。有的企业主动邀请执法人员上门进行合规指引，这就是执法温度带来的“化学反应”。

　　​

　　让服务型执法成为市场监管“金名片”

　　回顾这些实践，有三个深刻体会：一是坚持力度不松懈。要像守护家人安全那样守护民生，对危害群众利益的行为露头就打，确保市场秩序稳定。二是坚持准度不偏差。把“事实清楚、证据确凿”的办案标准，升华为“罚当其过、纠建并举”的治理艺术。三是坚持温度不缺位。把企业当“家人”，把问题当“家事”，牢记“监管的本质是服务”，把执法过程变为普法课堂、惠企实践。

　　高质量发展不是抽象的概念，它体现在一家企业的起死回生里，藏在百姓“买得放心”的笑容中。要以“人民至上”为初心，以“法治利剑”为担当，在执法中传递温暖，在服务中彰显作为，让服务型执法成为优化营商环境的最强引擎，为经济社会高质量发展贡献市场监管人的全部力量。