中国联通宽带带速与实际安装不符

我于2012年3月份新装了中国联通的ADSL拨号4M宽带包年服务，按照规定带速应该在400KB/S,但是实际上网通的网速不仅经常在几十KB/S左右，还发生掉线现象，进行故障申报及投诉后，问题仍没有解决，网通人员解释说是由于使用人数多造成的，但是这与网通入网协议上的带宽严重不符。希望315能帮助解决。