网络升级需交钱

国家规定网络免费升级。我是长城宽带老用户。要升级就要续费，否则不给升级，我预交的费用到2013年5月到期，不续费升级就不可能。规定免费升级，难道还需条件限制。政令岂不是一纸空文。