总与分的“交响乐”
——浅析公共资源管理的“宿迁模式”
□ 本报记者 王惜纯
编者按 随着工业化、城市化和市场化的迅猛发展，以工程项目招投标、经营性土地使用权出让、国有资产产权交易和政府采购等为主体的公共资源交易活动日益频繁，公共经济资源在经济社会发展中的领域不断扩张，对公共权利的监督和宏观管理显得尤为重要。近年来，江苏省宿迁市严格规范公共资源交易，探索出了一套具有宿迁特色的公共资源管理新模式。
专家进入评标室前，手机自动上交，整个过程，招、投标人都无法和评标专家取得任何私下的联系。摄像机进行全程监控，招、投标人可以通过监控录像，看到整个招标流程。这是宿迁市提升公共资源交易管理效能的一个细节。
然而，这一做法却得到了招投标单位的积极响应。南通建工集团相关项目负责人陆晓峰说：“现在，我们到宿迁投标，可实现网上报名、网上投标，并且开标评标全程电子化，招标投标公平公正。”
据了解，2012年，宿迁市区共完成公共资源进场交易项目1093个，成交总额达238.92亿元。
让交易阳光高效
随着市场经济的逐步完善，社会公共资源优化配置越来越受到重视。各种公共资源交易频繁，种类繁多，涉及面广，公共资源交易与人民群众的根本利益越来越密切。但目前分散交易、分散监管的格局也暴露出诸多问题，突出表现为各地公共资源交易市场监管体制不一、交易规则不一。
因此，推动公共资源交易管理体制改革，打造统一规范的公共资源“阳光交易”平台，有利于实现公共资源交易活动的透明化、规范化和效益最大化。
据悉，宿迁市是江苏乃至全国率先实行招标投标综合监管新机制的省辖市。
为实现交易阳光透明运行，该市采取“集中进场、统一监管、综合执法、管办分离”的公共资源交易管理“宿迁模式”，变过去的部门各自管理为招投标管理办公室统一管理，将招投标市场的监管由各部门的“体内”转移到了“体外”，由部门自己“兼管”转变为政府“专管”，解决了有关部门在招标投标领域既当“运动员”又当“裁判员”的问题。“血缘关系”被切断，管办分离更加彻底。
目前，该市市区内工程建设、政府采购、土地交易、产权交易等公共资源市场招标交易行为，已全部纳入统一平台，集中交易，统一监管，形成网上招投标平台的18个子系统、1300多个功能节点。
从“一颗子”到“一盘棋”，业内人士指出，“此举体现了宿迁先进的管理理念。”
美国管理学家德鲁克曾把一个交响乐团总谱比作一个流程，几百个音乐家能够与指挥一起演奏，是因为大家共同使用着同一张总谱。不管是谁，拿到谱子就知道该干什么，效率自然提升。
对宿迁而言，这张谱子，就是公共资源管理新模式。该模式不仅实现了空间物理位移，同时实现了对政府资源的有机整合，使得管理者更容易捕捉市场动态，组织因此而变得更加柔性化了。
让措施相互促进
保证公共资源交易公开、公平、公正，关键在于交易市场的规范操作。为此，宿迁市健全管理运行机制，构建阳光交易网络，进行了监管模式、监管制度、监管手段3项创新。
具体说，实行招标人组织实施、评标委员会独立评标、招投标管理部门统一监管、纪检监察部门执法监察的“四权分立”管理模式，该市纪委、监察局安排专人驻场进行全程执法监督。
全面推行市场准入会员制、保证金统一管理制、诚信记录公示制、廉政承诺公开制，先后出台了监督管理、市场准入、特殊事项、综合执法、责任追究办法等100余项规章制度，取消一般项目业主评委，规范了招投标行为。
充分利用信息技术，建立网上招标投标监管平台，全面实施招标采购全程电子化，强化程序管理。实行网上报名、电子评标、远程评标和开评标现场直播，为执法监察、日常监督、依法监督和社会监督提供技术保障。目前，已实施全程电子化招投标项目258个，中标总额35.79亿元，节资率达12.36%。2012年9月，该市的招标投标全程电子化系统通过科技成果鉴定，被确定为“国内领先”。
目前，宿迁市全程网络交易系统涵盖了招投标平台、电子签章等7方主体。这一全新系统对于进一步营造高效廉洁的政务服务空间，提高招投标科学化管理水平，起到了积极作用。
数据显示，2012年，宿迁市区共完成公共资源进场交易项目1093个、计1458个标段，成交总额238.92亿元，同比增长25.04%，进场交易量实现持续增长。
宿迁市公共资源交易管理新模式，受到到了国家监察部、国家发改委等有关部门的充分肯定和招投标各方主体的一致好评，全国60多座城市前来考察学习。
国家发改委法规司有关负责人表示，宿迁市创新管理模式、实行招标投标综合监管，统一招标投标交易场所和电子化招标投标等方面，走在了全国先进前列。
《中国质量报》
