湖南常德：强化公平竞争审查 助力全国统一大市场建设

2026-01-21      文/龚绚   点击：次

　　《公平竞争审查条例》实施以来，常德市市场监管局紧紧围绕建设全国统一大市场和优化营商环境任务，系统谋划、精准施策，全面推进公平竞争审查工作走深走实。

　　完善机制，筑牢审查制度“压舱石”

　　坚持将机制建设作为保障审查制度落地生根的根本，着力构建“政府主导、市监牵头、部门协同、上下联动”的工作格局。

　　强化组织领导。全市构建市、县两级联动的公平竞争审查工作机制，明确内部审查、重大政策会审、定期抽查、投诉举报处置等制度。市政府主要领导多次主持会议听取汇报，研究公平竞争审查工作，纳入全市优化营商环境和法治政府建设考核体系，从顶层设计上强化了组织保障。

　　规范审查流程。严格贯彻落实《公平竞争审查条例》，及时制定并印发《常德市公平竞争审查流程》，明确“未经公平竞争审查的政策措施不得出台”。各级政策起草单位严格落实公平竞争审查制度，市市场监管局成立专门审查小组，对以市政府名义出台或提请市人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施进行复核把关。

　　压实主体责任。通过年度工作部署会、专题培训会等形式，将审查责任层层传导至各政策制定机关。建立审查台账，实施问题清单、责任清单、整改清单动态管理和“挂号销号”制度，推动审查要求融入政策制定全过程，确保责任落实到位、问题整改到位。

　　破除壁垒，打通政策落地“中梗阻”

　　以“政策体检”为抓手，坚持清理、审查、评估“三关”发力，着力清除妨碍统一市场和公平竞争的政策壁垒。

　　深入开展存量政策“清理关”。采取“部门自查+交叉互查+专家评审”模式，聚焦市场准入、招标采购、资质认证等易发问题领域，对2025年之前出台的196件现行有效政策措施进行“全口径”审查甄别，共废止含有地方保护、指定交易等内容的文件20件，修订8件，有效清理了历史遗留的竞争障碍。

　　严把新增政策“审查关”。严格落实审查关口前移，将公平竞争审查作为政策出台的前置必经程序。2025年，全市共审查新增政策措施180件，对其中4件存在排除、限制竞争风险的文件提出修改意见并督促完善，从源头有效防范了新的政策壁垒产生。

　　引入线上线下“评估关”。市市场监管局委托第三方机构，创新运用大数据分析、文本聚类、语义识别等技术手段，线上对2023年1月1日至2025年12月29日期间全市制定的1066份政策措施文件进行系统性审查。线下对2024年以来9个区县市落实公平竞争审查制度情况进行评估，现场抽查文件206份，初步发现涉嫌问题文件16份。

　　提升能力，锻造专业高效“生力军”

　　通过借智借力、社会共治，不断提升审查工作的专业化、科学化水平，营造更加公平有序的市场环境。

　　实施审查能力提升工程。打造“理论培训+实战演练+案例教学”三维培养模式，2025年累计培训审查骨干140余人次。成功举办全市公平竞争审查业务竞赛，以赛促学、以学促用。市市场监管局主要负责同志走进市委党校专题授课，邀请专家来常开展实务培训，有效增强了各级干部的公平竞争理念与规则意识。在2025年全省市场监管系统公平竞争审查业务竞赛中，常德市局荣获三等奖。

　　建设专业化智力支持体系。组建市级公平竞争审查专家库，吸纳法律、经济、公共政策等领域专家19名，为复杂疑难案件的研判、重大政策的审查提供专业咨询，推动“专业的人干专业的事”。

　　拓宽社会监督与民意渠道。依托政府门户网站、政务新媒体等平台，主动公开涉及市场主体经济活动的重大政策措施，提升政策透明度。设立并畅通公平竞争审查投诉举报专门渠道，鼓励市场主体、行业协会和公众参与监督。通过组织各类宣传倡导活动推动公平竞争理念“进党校、进机关、进企业”，凝聚维护公平竞争的社会共识。

　　2026年，常德市市场监管局将以更高的站位、更实的举措、更严的作风，持续深化公平竞争审查制度，坚决破除各类市场壁垒，为加快建设全国统一大市场、推动常德高质量发展贡献更大力量。

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