坚持质量兴市促进科学发展

2009-09-25 07:22:14 中国质量新闻网昆明市人民政府常务副点击：次

坚持质量兴市促进科学发展

□ 昆明市人民政府常务副市长李文荣

提要

质量问题关系到国民经济发展全局和人民群众的切身利益。做好新形势下的质量工作，任务艰巨，责任重大，需要我们认清形势，统一思想，增强做好质量工作的责任感和紧迫感；进一步加大工作力度，认真贯彻执行国务院颁布的《质量振兴纲要》（1996-2010年），推动“质量兴市”、“名牌战略”向纵深发展；进一步强化责任，切实将“质量兴市”和实施“名牌战略”落到实处，全面促进现代新昆明经济建设科学发展。

做好新形势下的质量工作，任务艰巨，责任重大，尤其是目前面对金融危机和在经济发展处于低谷的阶段，正是各级各部门和企业苦练内功的时候，以全面提高质量工作水平，实现经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

质量——

现代新昆明建设的基石

质量问题关系到国民经济发展全局和人民群众的切身利益。我们一定要站在学习和实践科学发展观的高度，抱着对人民群众生命财产绝对负责的态度，进一步增强做好质量工作的责任感和紧迫感。

质量工作是经济工作的生命线。自2000年国家质检总局提出“高举质量振兴大旗，实施以质取胜战略”以来，昆明市紧紧围绕经济建设的中心任务，以质量兴市活动和实施名牌战略为载体，不断加大质量工作宏观指导力度，通过地方政府组织领导，各部门全面参与，全社会齐抓共管，有计划、有步骤、全方位、大力度地推进质量振兴、名牌战略和打假治劣工作，取得了明显的成效，全民质量意识普遍增强，质量整体水平逐年提高，名牌战略稳步推进，假冒伪劣有效遏制，有力地促进了全市经济的科学发展。

首先充分认识到开展质量兴市活动与实施名牌战略是实现科学发展观的根本要求。党的十七大提出进一步贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，质量兴市是其中的主要方面和重点内容。开展质量兴市活动、实施名牌战略、开展专项整治行动、推行打假责任制等，就是要努力实现经济社会全面、协调、可持续发展，在促进经济社会快速发展的同时，不断提高经济运行的质量，促使各企业把质量作为参与市场竞争，求生存、促发展的生命线，树立诚实守信、公平竞争、文明进步的企业新形象。

其次充分认识到开展质量兴市和实施名牌战略是推动现代新昆明建设增长方式转变的重要途径。目前，在城乡企业、产业发展中都不同程度存在着有名牌无市场，有数量无质量，有产品无商品的现象。就我们昆明市的3项产业而言：第一产业中，农业的产业化、标准化还处于起步阶段，名牌数量少且未形成优势，绿色、无公害农产品所占比例不高；第二产业中，普遍存在缺少自主知识产权的名牌产品；第三产业中，商品流通领域、公共服务领域中实施标准化工作还大有文章可做。这些都迫切要求通过抓标准、抓质量、创名牌，促进产业结构的调整升级，实现全面协调可持续发展。

开展质量兴市活动和实施名牌战略以来，2008年，全市各族人民在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面推进现代新昆明建设，我市国民经济实现了平稳较快增长，各项社会事业取得了新的进步，人民生活水平继续提高。

据统计，去年全市经济总量为：全年实现生产总值（GDP）1605.39亿元，比上年增长12.0%，其中：第一产业实现增加值104.90亿元，比上年增长6.2%；第二产业实现740.26亿元，比上年增长13.0%；第三产业实现760.23亿元，比上年增长12.0%。三次产业结构为6.5:46.1:47.4。人均生产总值达到25826元。

开展质量兴市活动和实施名牌战略工作，有效地推动了我市在教育、文化、卫生、社会保障等各项事业的健康发展。

我们知道，质量兴市活动是在地方政府统一组织和领导下，以提高地方整体质量水平为突破口，通过夯实企业基础工作、实施名牌发展战略、规范市场经济秩序、有效遏制假冒伪劣产品，从而推动地方经济持续、健康发展的一项政府有关部门和广大企业共同参与的质量(经济)振兴活动。质量兴市活动的主体是政府，基础在企业。

质量兴市是全面实施以质取胜战略的有效载体，也是实施名牌战略的重要依托，扎实推进质量兴市活动，充分利用当前我市经济结构调整和转变增长方式的有利时机，主动创新质量工作理念，完善质量管理机制，综合运用法律、经济和行政手段以及其他配套措施，深入开展“质量兴企”、“质量兴县”活动。本着发挥优势、突出特色、合理布局的原则，突出工作重点，落实工作责任，建设和推广一批具有地域特色和产业优势的示范项目，巩固和提高我市优势产品的竞争力。名牌发展战略、整顿和规范市场经济秩序、建立和完善质量诚信体系是质量兴市工作的重点。质量兴市的目的就是提高市民生活质量,最后达到使整个城市人民生活质量提高。

我们充分认识到开展质量兴市活动和实施名牌战略，是营造和建设良好发展环境的有效手段。质量问题渗透在经济社会发展的各个环节，方方面面重视质量工作是提升区域竞争力的关键所在。企业的产品和服务，是所有企业优质的产品、服务和良好的信誉经过多年的积累叠加树立起来的。如果某个区域或企业的质量出了问题，就会影响到整个地区的声誉，那么产生的负面影响将是巨大的。所以，抓质量是时代的要求，是企业发展的内在要求，是全市经济发展的要求，更是富民强市的要求。开展质量兴市活动和实施名牌战略，就是不断营造和谐的市场环境、信用环境、消费环境、人文环境，增强昆明经济建设的综合实力，提升现代新昆明良好的对外形象。

云南昆明钢铁股份有限公司生产厂区。邹鹏摄

质量——

现代新昆明工业化建设的堡垒

我市开展质量兴市活动和实施名牌战略工作已由试点转向全面推开，对推动昆明经济发展的有效性正在彰显。为进一步提升经济发展的质量，市委市政府认真总结并充分运用试点工作积累下来的宝贵经验和一些好的做法，把推动质量兴市暨名牌战略工作向纵深发展。

质量兴市工作需要动员和组织社会各方面力量共同参与，需要各级政府和各部门的密切配合，做到人人有责任、件件有落实、事事有回音。要学习吸取发达地区抓质量工作的经验，结合实际，搞好消化吸收再创新。市质量兴市暨品牌战略领导小组要积极发挥牵头协调作用，各有关部门要各司其职，密切协作。同时，积极发挥企业主体作用，争做质量兴市暨品牌战略的排头兵。企业是市场的主体，也是争创品牌的主力军。各职能部门要教育和引导企业时刻牢记优胜劣汰、不进则退的市场法则，视产品质量为生命，积极主动地投身到质量兴市活动和实施名牌战略工作中来，走以质取胜的现代新昆明工业化建设道路。

走质量兴市之路，是进一步加快昆明全市全面建设小康社会进程的现实选择。一方面，我市财政收入的很大部分来自于工业，如果工业的支撑作用不足，就会对全市的经济实力产生很大影响。走以质取胜的现代新昆明工业化建设道路，是我市开展质量兴市活动和实施名牌战略的必由之路。我们经常说，“无工不富”，但现实告诉我们，“有工”未必能“富”，关键在于发展什么样的工业，怎样发展工业。发达国家200多年的工业化之路，大多以消耗能源、牺牲环境为代价，在经济发展的同时，留下了许多“后遗症”。我们开展质量兴市活动，实施名牌战略，绝不能再走“先发展，后治理”的老路。因此，必须借助“后发优势”，利用先进国家和发达地区的资金、技术、人才、管理，回避风险大、花费多的技术开发过程，利用先进适用技术，培育新的增长因素，取得超常规增长，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的适合现代新昆明经济建设发展的新型工业化路子。
走以质取胜的现代新昆明工业化建设道路，必须大力推进信息化。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是新型工业化道路的鲜明特点。实践证明，推进信息化，不仅可以促进一大批增长速度快、市场前景好、对整个国民经济有重大带动作用的高新技术产业的发展，培育众多新的经济增长点，还可以通过信息技术的广泛应用，改造和提升传统产业，提高资源利用率，降低成本，增强产品竞争力。我们要把推进信息化放在重要位置，以先进的信息技术改造、提升传统产业，以信息化带动工业化，努力实现技术和生产力的跨越式发展。

走以质取胜的现代新昆明工业化建设道路，要重视发挥科学技术的支撑作用。科学技术是第一生产力。要注重依靠科技进步，改善经济增长质量和效益，通过壮大科技实力，为走新型工业化道路提供强有力的支撑。工业多是我市工业的一个鲜明特征。用高新技术改造和提升老工业企业，特别是支柱企业，是加快我市工业化进程的捷径。要着力发展高新技术产业和优势特色产业，打造有名牌有规模的企业航母，培育一批在国内外具有竞争力的优势企业，培育一批对全市经济总量增长具有带动力的强势企业，培育一批对增加人民群众收入具有提升力的特色企业，走出一条具有现代新昆明特点的“质量兴市”之路。

走以质取胜的现代新昆明工业化建设道路，必须进一步调整优化工业结构。我市的工业产业结构长期存在“重工业太重，轻工业太轻”的严重不合理状况，进一步加快工业结构的战略性调整，势在必行。在调整中，应当按照走新型工业化道路的要求，正确处理发展高新产业和传统产业、资金技术密集产业和劳动密集产业、虚拟经济和实体经济的关系。要坚持市场导向原则，做大做强一批，嫁接提升一批，搞专搞精一批，关闭破产一批，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

我们在开展质量兴市活动和实施名牌战略中，推进工业化进程中，一方面要培植城市工业的大中型企业，另一方面也要重视推进广大农村的标准化、工业化、产业化。这3个方面同等重要，不能偏废。只有大力发展区域工业，培育一批工业强市，才能用众多的工业化市、县、镇和中小企业群托起我市工业化的大厦。推进农村工业化、产业化，各地要转变观念，重新审视自己的优势和劣势，破除“大而全”、“小而全”的观念，树立“不求其多，但求其特”，“不求其全，但求其佳”的特色经济新观念，从昆明全市经济发展的大格局中，从市场经济的大体系中，找准自己的“坐标”，从本地实际出发，培育自己的优势特色产业，走出一条现代新昆明工业化建设发展的路子。

走以质取胜的现代新昆明工业化建设道路，是一条可持续发展之路。我市现有的工业大多数是依托当地自然资源发展起来的。由于历史的局限，发展初期所选择的发展方式，对可持续发展问题重视不够，资源利用水平低，开发深度不够。开展质量兴市活动，实施名牌战略，就要按照以质取胜，走新型工业化道路的要求，对资源型产业，在科学合理规划资源开发的基础上，改善产品结构，提高附加值。要尽可能改变低层次、低水平、粗加工的现状，延长产业链条，发展深加工、精加工产品，追求低消耗、高附加值、高效益。要高度重视环境保护，绝不能以牺牲环境为代价，换取眼前的经济效益。要确保资源开发、经济发展和生态环境相互协调，永续利用，实现经济效益、社会效益和生态效益的共同提高。

昆明斗南花卉交易市场是云南重要的花卉交易集散地，每天云集到此交易的国内外客商及花农有3000到8000人，每日上市的鲜花涉及40多个种类300多个品种，交易量保持在200万枝到350万枝，日成交额达100万至500万元。草木摄

质量——

现代新昆明建设科学发展的不懈动力

坚持走质量兴市实施名牌战略的科学发展道路，是昆明市委、市政府深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，加快经济结构调整，提高经济增长质量和效益的一项重大举措；也是深入开展解放思想大讨论，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，促进我市经济社会又好又快发展的一项具体行动。

（一）质量兴市实施名牌战略，是推进昆明市产业结构优化升级的重要措施。近年来，随着经济全球化进程的加快和市场竞争的日益激烈，昆明市企业高投入、高消耗、高排放、低效率，依靠低成本竞争、数量型扩张的粗放型发展方式受到挑战。推进产业结构优化升级，提高发展的质量和效益，是我市落实科学发展观，实现经济又好又快发展要着力解决的重大问题。认定名牌产品，不仅看企业的规模，更主要的是看产品的利税收入、节能降耗、科技投入、市场覆盖、产品质量等方面的指标。实施名牌战略，争创名牌产品，就要求企业不断提高自主创新能力、优化产品结构，不断延伸产业链，提高产品质量和附加值，对企业逐步走上质量效益型的可持续发展道路具有重要的导向作用。我们要看到，企业实施名牌战略，争创名牌产品的过程，就是企业提高产品档次，不断提升市场占有率和品牌影响力的过程，就是各种生产要素向优势企业和名牌产品集聚的过程，也是促进产品结构和产业结构不断优化升级的过程。因此，我们要把实施名牌战略作为推进昆明市产业结构优化升级的重要措施，以争创名牌产品为龙头，着力培育和壮大一批拥有自主知识产权的优势品牌，市场竞争力较强的优势产品、优势企业和优势产业，促进产业结构调整和资源的优化配置，不断增强现代新昆明经济发展的活力和效率。

（二）质量兴市实施名牌战略，是推动昆明全市企业提高产品质量的有效手段。名牌产品必须以稳定和优良的产品质量为前提。实施名牌战略，争创名牌产品，要求企业走以质取胜、名牌兴企的发展道路。质量是产品的灵魂和生命，也是企业持续发展的基础，是最核心的竞争力。在市场经济条件下，质量已经成为产品竞争、品牌竞争的焦点，是企业在市场经济中生存和发展的基石，成为决定企业存亡的重要因素。目前，我市已有8个中国名牌、102个云南名牌。我市中国名牌产品和云南名牌产品生产企业始终牢固树立质量第一的观念，建立了较为完善的质量保证体系。实施名牌战略，创立名牌产品是促进企业不断提高产品质量的有效手段。因此，全市各类所有制企业要通过开展质量兴市实施名牌战略，争创名牌产品，加快建立健全质量保证体系，走质量效益型发展道路。同时，要结合质量兴市活动，实施“双百”工程。即在全市打造100家质量效益性企业，培植100家中小企业，创立一批具有自主知识产权的省级、国家级名牌企业。不断提高我市产品质量整体水平，涌现出更多在省内和国内外具有较强竞争力的知名品牌。

（三）坚持走质量兴市和实施名牌战略的科学发展道路。近年来，昆明市委、市政府高度重视质量工作，在全市开展以了抓管理、创名牌、强素质、增效益、夯实力、树形象为主要内容的质量兴市实施名牌战略活动，全力推进全市质量工作上台阶。在具体工作中，做到“5个紧紧围绕”：

1.紧紧围绕优势产业推进质量兴市和实施名牌战略。突出产业质量，坚持以市场为导向，在标准化、规范化生产上下功夫、求质量、求效益。紧紧围绕化工、机电、铸造、烟草、花卉、旅游、农副产品等优势产业，深层次推进质量兴工、质量兴农、质量兴商活动，在生产工艺、生产技术、生产环境等各个环节，大力推进规范化、标准化、产业化，努力将优势产业做精做细、做大做强。

2.紧紧围绕骨干企业推进质量兴市和实施名牌战略。坚持把质量兴企与深化企业改革、创新经营机制、建立现代企业制度相结合，与加强企业技术进步，调整经营结构、产品结构相结合，与加强员工培训，提高全员素质相结合，真正在提升企业竞争力上迈出实质性步伐。云天化、昆机等大型骨干企业进一步壮大实力，加快发展，打造骨干企业的质量新形象，在“质量兴市”中发挥领军和带头作用。我市企业要立足现状，面向市场，着眼发展，加快改革改制，加快技术创新，加快结构调整，加快新品开发，激活企业加强质量工作的内在动力，努力走出一条靠质量振兴企业之路。昆明全市的各类商会组织、流通企业、行业协会严把商品质量和服务质量关口，防止假冒伪劣商品流入昆明市。招商引资企业、个体私营企业和各类市场主体，强化质量意识，加强质量管理，以质量树形象，以质量求发展，走质量兴企、管理强企的路子。质监等部门要切实加强对企业质量工作的监督管理，结合年检，对没有生产许可证或生产“三无”产品的企业，依法坚决关停、取缔，切实维护现代新昆明建设的发展形象。

3.紧紧围绕市委市政府的中心工作推进质量兴市和名牌战略。将质量兴市与发展抓项目紧密联系起来，把质量兴市落实在项目建设的具体实践中，以高质量、高水平的项目建设推动质量兴市活动深入开展。在各类项目的规划、论证、建设过程中，坚持质量标准，坚持技术规范，坚持建设程序，加强现场监理，保证项目建设质量。在关系国计民生和全市长远发展的基础设施项目及城市建设中，牢固树立百年大计、质量第一的思想，坚持高起点规划，高标准设计，高质量建设，使其能长久持续地发挥效益，经得起时间和市场的检验。对各类建设项目，加强管理，注重质量，确保能力达标、技术达标、环保达标、质量达标。

4.紧紧围绕市场环境推进质量兴市和实施名牌战略。进一步强化抓源治本意识，继续落实打假责任制，切实加大市场监管力度，依法惩处制假售假的违法犯罪行为。围绕关系群众身体健康和生命安全的食品、农资、建材等重点产品，按照“查大案、端窝点、整市场”的要求，集中力量对重点行业、重点领域、重点市场实施专项治理，推动打假治劣向纵深发展。

特别是开展“质量和安全年”活动以来，市质监局认真按照国家质检总局、云南省质检局和市委市政府的统一部署和要求，结合昆明的实际，成立了活动领导小组，制定了实施方案，重点从3个方面开展好活动。一是加强监督抽查，提升产品质量。今年，共抽查企业399家，合格313家，企业抽检合格率为78.45%；抽查产品786批，合格610批，产品抽查合格率为77.61%，比去年同期提高6个百分点，高于全省平均水平3个百分点。其中食品抽查522批，合格461批，合格率为88.31%；建材抽查116批，合格94批，合格率81%；农资抽查77批，合格59批，合格率为76.6%。加强国家监督抽查和省监督抽查后处理工作，对人造板、珠宝、石油液化气、化肥、白酒等11类产品共计197批不合格产品及其企业进行监督抽查后处理，对不合格产品及企业进行了行政处罚，采取了责令整改等后处理措施。二是开展专项整治，确保食品安全。制定了《昆明市质监系统对乳制品生产企业监督检查办法》，开展专项整治工作，共出动执法人员1282人次，检查食品生产企业1484家次，查处案件16件，涉及产品货值总额23万元，整治重点地区97个、重点单位254个、重点产品139种；对252家食品企业340批产品使用添加剂的情况进行了专项抽查，其中食品添加剂检测合格313批，合格率为92.05%。完成食品添加剂使用备案企业815家、食品添加剂使用备案品种837个。三是加大特种设备安全监察力度，进一步提高工作的有效性。制定了《昆明市质量技术监督局关于进一步加强特种设备安全监察工作的决定》，全面宣贯了新修订的《特种设备安全监察条例》，落实了特种设备“一岗双责”制度，加强了对电梯维修保养、液化石油气气体充装、气瓶检验单位等工作的监管力度，开展了液氨使用储存生产环节压力容器、压力管道特种设备专项检查以及全市宾馆、酒店、餐饮业经营单位的“土锅炉、土容器”专项检查，共检查1678家企业在用的特种设备8763台，下达《特种设备安全监察指令书》132份，检查、整改存在隐患324条。四是严格打假治劣，杜绝了区域性制假售假行为。深入开展了以食品、建材、农资为重点产品的各类专项整治执法活动，突出抓好“执法打假”、“家电下乡”专项打假行动，共下乡入户检查883家（次）；立案查处农资违法案件31件；查获假冒伪劣化肥102吨。全市质监系统共出动执法人员3405人次，立案查处各类违法案件981件，查获假冒伪劣商品货值9855万元，遏制了制售假冒伪劣的势头，杜绝了区域性制假售假行为。

5.紧紧围绕行业管理推进质量兴市和实施名牌战略。把质量兴市与转变政府职能、提高行政效能有机结合起来，与加强政风行风建设、纠正不正之风有机结合起来，与提高工作质量、促进各项事业的发展结合起来。教育、卫生等部门围绕人民群众日益增长的教育、医疗需求，以解决上学难、看病贵问题为突破口，全面提高教育质量，提高医疗服务水平；建设、房产管理部门严格建筑工程审批程序，加强对建筑材料、施工工艺和施工过程的监督管理，确保建筑工程质量；工商、经贸、旅游、交通、文化等部门对各类服务行业实行全方位、拉网式监管，努力提高服务质量，营造让群众放心满意的消费环境。各对外“窗口”和服务行业进一步强化宗旨意识，不断提高服务质量。其他各行业、各部门、各单位结合各自实际，创造性地开展质量兴市活动，促进各项工作上台阶、快发展。加强质量检验、计量测试、咨询服务等中介组织建设，积极开展公证检验、测试、采购验收检验、质量认证咨询以及工程、设备监理工作，为企业提高质量水平、平等参与市场竞争提供优质服务。

我们要通过质量兴市活动和实施名牌战略，来提高人们的质量意识，提升全市产品质量和质量管理水平。积极引导企业强化内部质量管理，树立质量第一的质量经济理念，运用质量成本的经营思想，坚持走以质取胜的现代新昆明工业化建设道路，不断提高我市企业的市场竞争力。为振兴昆明经济，我们要坚定不移地走质量兴市和实施名牌战略的科学发展道路。希望全市各级党委政府、职能部门、企业等要把质量兴市和实施名牌战略，视为一项增强现代新昆明综合经济实力的长效工程来抓紧、抓好、抓出成效，全社会都要重视和支持这一富民强市的伟大事业！《中国质量报》