完善制度 惩防并举
——用制度确保党风廉政建设和反腐败工作深入推进的经验与体会
提 要
陕西省宝鸡市质监局从细化制度入手，努力探索党风廉政建设和反腐败工作的有效办法，取得一定成效。作者结合自己的工作实际，认为要加强党风廉政建设和反腐败工作，要严于律己，治庸问责，惩防并举，创新机制，不断强化质监队伍建设，提升部门形象。
□ 杨旺余
要坚定不移地贯彻“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，全面落实陕西省质监局的总体工作思路，树立“为民服务、创先争优”的理念，必须要有一支政治素质强，业务能力高的质监队伍。特别是面对复杂的经济环境，强化质监队伍建设尤为必要和迫切。
我们宝鸡市质监局从细化制度入手，努力探索党风廉政建设和反腐败工作有效办法，取得一定成效，得到社会的认可。
严于律己抓质量
抓质量安全，质监队伍作风至关重要。为此，我们制定下发了《宝鸡市质监局礼品登记制度》，明确了工作人员在公务活动和对外交往中，严禁收受可能影响公正执行公务的任何礼金和礼品。同时，对于各种原因未能拒绝和退回的礼金、礼品，要求在收受之日起15日内由本人将所收礼品、礼金上交局监察室。监察室建立了上缴礼品登记台账，按规定半年内向干部职工通报一次上缴处理礼品的情况。此外，成立了以局主要领导为组长，纪检组长为副组长，局党组成员、监察室、办公室、计财科负责人为成员的“收受礼品作价处理领导小组”，对收到的礼品、礼金经领导小组商议决定后，由监察室统一交局办公室保管、处理。通过这一制度，维护和端正了系统社会形象。
治庸问责保安全
保障质量安全，治庸问责是关键。我们强力推进以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容的“治庸问责风暴”。
宝鸡市质监局成立了效能建设办公室，制定并颁布了《宝鸡市质监局工作规则》。对于凡是需经党组会、局长办公会、局务会议决定的事项，先由承办科室填写“宝鸡市质监局督办议题单”，经局分管领导和主要领导同意签名后，议题提交相应会议待集体研究决定。之后转交效能办，下发“督办事项通知单”，效能办将对督办事项的办理情况适时进行检查督促。
对于因特殊情况不能按时办结的事项，主办科室要及时向效能办说明原因，由效能办根据实际情况再次提出办结时限；对于无故超过办理时限又不能及时说明原因的，由效能办再次催办，全年催办达3次以上或对于贻误工作造成影响的，在全局给予通报批评，造成工作重大失误的，承办科室和承办责任人年末不得评为先进。
惩防并举促发展
促发展，惩防并举是保障。一是强化监督。严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持《党风廉政建设目标管理责任制台账》的填写，对重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须经过集体研究决定。二是突出教育。邀请纪委、检察院等部门的同志做廉洁执法、党风廉政、预防职务犯罪专题报告；与相关部门建立党风廉政工作交流互动机制；举办“和谐质监、与善同行”巡回演讲暨廉政文化建设书画展；集中观看电教片、参加反腐倡廉警示教育图片展、举办主题演讲、通报腐败案件等形式，增强了党员干部廉洁从政意识。三是规范执法。出台了《宝鸡市质监局行政执法“全程说理、和谐执法”实施细则》共5章52条，对自由裁量权的运用作了细化和量化，使办案人员的行为趋于科学、公正、透明、合情、合理、合法。四是机制防腐。加强了与纪检、监察、司法、公安等部门的沟通协调，完善了部门间质监执法案件定期通报制度，重大案件备案制度，联合审查监督机制，实现了双方工作联合等方面的有效合作。五是注重纠风。先后开展了“三乱”、“小金库”、规范行业协会、市场中介组织服务、工程领域突出问题等专项整治工作。六是积极履职。出台了《宝鸡市质监局关于服务地方经济发展实施意见》，从3个方面提出了19项具体服务企业的措施，为广大群众企业答疑解惑搭建了载体和平台，提高了办事效率。七是勤政维权。截至目前，全市质监系统在开展的“瘦身”钢筋、车用汽油质量、液化气掺入二甲醚“潜规则”、重点工程用电缆质量4个专项整治活动中，先后对20家建筑施工单位、5家生产加工企业存在的使用和生产“瘦身钢筋”，15家液化气站掺杂二甲醚、10家加油站经销不合格油品、7家重点工程使用质量不合格电缆的违法行为进行了严厉查处，从源头上遏制了假冒伪劣产品滋生和蔓延，为广大群众创造了更加放心的消费环境，使质监部门地位形象不断提升。
创新机制强质检
强质检，廉洁是保证。首先用制度管事。先后制定、修订了包括局党组议事规则、人事管理、财务管理、廉政建设、精神文明建设、各项业务工作规章等内部制度20余项，提高了工作质量和效率。其次用制度管人。先后建立了干部推荐考察工作中的人事、纪检部门共同参与制度、干部选拔任用前征求同级纪检监察机关意见制度，提高了选人用人的公信度。三是用制度管钱。局机关支出在5000元以上的，由经办部门提出议案，提交局长办公会议集体研究讨论后，由集体作出决定，机关财务账目每季度末予以张贴公示，使机关财务支出趋于规范、透明、公开。四是规范考核制度。市局党组与各县（区）局、直属各单位和机关各科室负责人逐一签订了《党风廉政建设目标责任书》、《机关科室及直属单位领导干部廉政建设承诺书》等，将各项工作任务与责任落实到班子成员和具体承办单位。五是规范招待制度。建立了公务接待定期结算台账和公开制度，局党组把加强机关“廉政灶”建设、规范公务接待工作纳入年度党风廉政建设责任制目标考核，杜绝了公款迎来送往、大吃大喝、奢侈浪费之风。
（作者为陕西省宝鸡市质监局党组书记、局长） 《中国质量报》
