推动新支点的崛起
——衡阳检验检疫局支持地方承接产业转移侧记
林 俊 罗
近日，湖南省的衡阳、永州、郴州三市正式获批国家级承接产业转移示范区，这是继长株潭城市群“两型”试验区之后，又一个国家级区域规划。随着湘南产业转移进入“国家方阵”，基层检验检疫机构开始面临日益复杂的工作情况。如何把检验检疫工作有效融入当地承接产业转移的奔涌大潮中？衡阳检验检疫局（简称衡阳局）不断挖掘潜力，创新思路，赢得了地方政府和企业的交口称赞。
拉近距离
衡阳局仅有19名干部职工，但是辖区却覆盖衡阳、永州两市，包括20个区、县（市）。此外，永州市的蓝山、宁远、道县、新田四县是湖南省出口加工贸易企业最集中的区域，但当地一直未设立检验检疫机构。最远的企业在400公里外，即使全局19个人天天往外跑也顾不过来。“赶路加办事，至少得两三天时间才能完成全部检验检疫手续，成本高、效率低，客户等不及……“蓝宁道新”走廊的600余家产业转移企业深感不便。
衡阳局有效整合资料电子化、远程传输、缴费段结、内部无纸化、风险分析、一厂一策等措施，在风险控制的前提下，实现业务全流程的无纸化办公，为具备条件的诚信企业建立了快捷通关模式。现在，轻点几下鼠标，电脑自动拟就报检单证并通过网络传送给衡阳局。随后该局会发送领取单证的短信通知，凭短信企业即可到口岸直接办理通关手续。
“以前，一次要跑几百公里到衡阳市办理通关手续。现在，最快十几分钟就能完成。看，这就是上午刚报的单，换证凭条全出来了。”12月7日，蓝山县湘威鞋业的报检员小陈拿着一叠凭条感慨地说。实施“无纸化”报检后，企业从报检到取得放行凭证的时间平均缩短了24小时，每家企业每年大约能节省5万元的成本。
为更好地对接企业，衡阳局争取湖南检验检疫局的支持，先后在蓝山、道县两地成立了检验检疫工作组，常驻检验检疫人员为当地企业带去了更快、更多的服务，并可随时深入企业进行技术指导。“承接产业转移企业的出口通道变得更顺畅、快捷，永州承接产业转移更具优势和吸引力了。”永州市政府领导激动地说。
促进优化
把关就是服务。在承接产业转移的过程中，衡阳局不是让当地“简单复制”东部产业，而是着眼于促进结构调整和优化升级，把检验检疫的职能发挥在企业起步、质量提升、创造品牌、战略发展的全过程。
由于时间仓促和考虑成本因素，不少转移企业的内部管理，尤其是质量管理体系不够健全。不仅自身产品质量上不去，也影响了地方产业的整体水平。衡阳局根据各个企业的质量管理状况，采用了“一厂一策”检验监管模式。“质量水平越高，优惠政策越多”，给企业指明了方向。企业从国外进口先进的技术设备时，衡阳局还鼓励企业注重制度、管理措施等“软实力”的引进，让质量管理跟上设备的进步，使得先进技术的潜力充分发挥。近年来，衡阳局先后帮助10余家出口鞋类、纺织品企业建立了ISO9000质量管理体系。
“从来料检验、过程控制到成品检验的严格流程，每双成品鞋都能达到弯折35万次不断裂的标准。”湘威鞋业董事长说，质量提升让湘威鞋业不断发展壮大，产品也由最初的部件加工向成品生产转换，今年有望生产“彪马”运动鞋800万双，全年进出口总额达到1.6亿美元。如今，世界3大运动鞋品牌阿迪达斯、耐克、彪马的生产基地都已落户永州。相关企业也纷纷在永州落户投产，逐步形成产业链。
用足政策
支持地方承接产业转移，还意味着要主动思考、拓展服务途径，最大限度地用足用好各项政策。
富士康（衡阳）精密电子项目被湖南省政府列入省重点工程。一期项目计划形成年产1000万台平板电脑的生产能力，需要进口价值1.8亿美元的设备。还在土建工程期，该项目就已开始多批次进口生产设备和原材料。
为此，衡阳局专门启动“重大项目对接”工作模式，与富士康集团及其供应链厂商建立全方位对接沟通。该局及时调配技术力量对该项目所有进口货物做到第一时间接受报检，第一时间到达现场检验，第一时间出具检验结果证单。对项目进口成套设备采用“整体报备、分批检验”的检验监管新模式，提升工作效能，平均通关放行时间仅为3小时。
国际金融危机期间，部分产业转移企业出口增长动力明显不足。衡阳局经过分析研究，决定以原产地证工作为突破口，使优惠原产地证书成为辖区产品出口的“助推器”。该局在报检大厅设置原产地政策咨询窗口，发放原产地证知识手册；为一些出口额大的企业写出单独的分析报告；深入企业现场进行原产地证注册调查。截至目前，该局共签发原产地证书2220份，共计可获得关税减免约1100万美元。
衡阳公路口岸是湖南省承接产业转移的重要阵地，也是湖南省第一个业务流程比较完整的二类公路口岸。衡阳局及时跟进工程检验检疫设施建设，认真研究口岸全申报监管模式和配套的信息化系统需求，通过软、硬件无缝对接，为检验检疫机构在口岸独立执法创造了良好的工作条件。
当前，湘南地区已经成为承接东部，辐射中部的重要平台和促进中部地区崛起的新支点，成为湖南省继长株潭城市群之后的重要经济增长极。在这一发展大潮中，衡阳局逐渐成为促进地方经济发展的“舵手”。《中国国门时报》
