山高人为峰 和谐促发展
——陕西检验检疫局积极推进建设和谐质检工作纪实
〔核心提示〕
党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
和谐是时代的主旋律，社会和谐是发展中国特色社会主义的本质属性和基本要求，和谐质检是质检系统深入贯彻科学发展观，顺应时代要求，在发展的基础上正确处理质检系统内外矛盾的历史过程和必然结果，从而实现质检系统发展与经济社会发展协调统一，检验检疫发展与质量技术监督发展协调统一，质检事业发展与质检人发展协调统一。
国家质检总局局长支树平（前中）在陕西检验检疫局检查工作并看望干部职工
如何促进质检工作与地方经济发展的和谐统一，促进质检队伍的和谐发展，一直是陕西检验检疫局党组深入思考的重要问题。2006年，陕西检验检疫局党组第一次提出“内促和谐、外树形象，科学发展、创新图强”的理念，几年来，陕西检验检疫局党组一班人带领全局职工一步一个脚印，一步一个台阶，扎实推进和谐质检建设，努力为实现陕西检验检疫事业科学发展打下坚实基础。
陕西省政协副主席王晓安（前左二）参加陕西检验检疫局“实验室开放”集中展示活动
陕西检验检疫局与陕西省质监局签署《合作备忘录》
牢牢把握经济建设大局
不断提升质检工作水平
陕西检验检疫局围绕陕西经济和社会发展全局，不断理清工作思路，进一步增强服务地方经济建设的主动性，加强检验检疫部门与地方政府的联系，扩大了检验检疫在地方政府的影响力，树立了检验检疫的良好形象。
服务陕西加快经济结构调整和发展方式转变，促进区域经济快速发展。出台了服务陕西经济和社会发展12条措施，针对不同区域经济发展采取相应的服务措施，增强服务的针对性。积极促进陕北能源化工基地崛起，对陕北煤化工重点建设项目进行调查摸底，实行专人对口服务，做好进口成套设备的检验把关工作，保证建设项目顺利进行。在西安出口加工区建立检验检疫机构，对园区企业实行一站式服务，促进加工贸易进出口。支持陕南绿色经济发展，积极做好“东蚕西移”工作，扩大生丝出口，促进汉中、安康两市桑蚕业发展。
科技创新是加快陕西经济结构调整，引领经济发展方式转变的推动力。陕西检验检疫局制定八条扶持措施，支持西安高新区建立世界一流科技园区，促进高科技企业扩大出口。针对一些高科技企业利用国际金融危机承接国外产业转移、进口关键设备增多的情况，及时制定了《旧机电产品进口单位分类管理》，设立专用电子邮箱接受企业申报，在确保进口旧机电设备安全、环保、卫生的前提下，加快进口报批速度，提高检验通关效率。近年来，办理了一大批进口旧机电备案，分别涉及太阳能光伏电池、医用核磁共振导线、新材料等生产线的核心设备，这些设备的引进投产，对加速相关产业技术升级，拉动外贸出口具有重要作用。
支持陕西产业振兴计划，促进特色优势产业扩大出口。对西飞集团、西航集团、西安比亚迪、宝鸡石油钢管有限公司、宝鸡机床有限公司等20多家涉及航空航天、装备制造重点企业制定特殊服务措施，帮助企业完善质量管理体系和质量监督体系，及时向企业通报最新国际标准和国外技术性贸易壁垒信息，积极为企业提供报检、货物通关等便利化措施，促进企业实现快进快出。西安比亚迪汽车有限公司今年1月开始出口埃及大散件，因为在口岸装船前必须全部卸货检验后再重新装箱，给企业造成很大不便。在陕西局的积极协调下，总局同意由陕西局在产地实施装船前检验监管，这样每批货物可节省时间3~5天，全年可为企业节约资金230万元。
促进陕西果品扩大出口，提升水果业发展水平。陕西全省水果种植面积1430万亩，产量1000多万吨，其中苹果种植面积达847.4万亩，产量805.2万吨，种植面积和产量均居全国第一。陕西检验检疫局先后出台《促进陕西食品及农副产品扩大出口的措施》、《促进陕西浓缩果汁扩大出口的六条措施》等扶持措施，创新监管机制，推进质量安全示范基地建设，确保出口果品源头质量安全，促进陕西果品出口持续快速增长。陕西出口浓缩果汁分别占全国的一半以上、占全球的三分之一，陕西水果出口每年以30%的速度持续增长，水果出口总量在全国居前列，果品的出口带动了陕西水果业的持续发展，为调整农业结构、促进农民致富、加强三农工作起到了积极的推动作用。
开展质量提升活动，不断提高检验监管水平。在今年质检系统开展“质量提升”活动中，进一步探索完善质量安全风险监测、风险研判、风险预警和快速处置机制，努力做到质量安全风险早发现、早研判、早预警、早处置。强化出口食品质量安全监管，完善食品安全突发事件应急预案，不断提高应对突发事件的能力。
建立质量分析制度，做好重点进出口商品质量分析工作，定期向省政府和地方各级政府报告。加强部门协作，先后与西安海关、省商务厅、人民银行西安分行、省畜牧局等签署《合作备忘录》，完善进出口产品质量监管网络，提高监管效能。与此同时，该局先后与深圳、天津、内蒙古、云南、西藏、山东、黑龙江等口岸局签署《合作备忘录》，加强陕西出口水果等农产品的检验监管，提高出口货物的通关效率。认真贯彻实施《出口工业品分类管理办法》，切实将检验监管工作重心转移到高风险产品和重点企业上来。
在质检总局的统一领导下，逐步推行“产地检验、口岸出单”出口通关模式和“属地报检、口岸转检”进口通关模式的改革，促进企业快出快进。今年上半年，陕西局与天津局签署《实施直通放行合作备忘录》。积极实施出口企业绿色通道，为重点企业提供便捷服务，目前，陕西共有30家企业获得国家质检总局绿色通道资格认定。
加强检验检疫能力建设
为依法行政提供坚实保障
陕西检验检疫局正确把握能力建设与依法行政的关系，加强检验检疫能力建设，夯实基础工作，努力为依法行政提供支撑和保障。
积极推进两大建设，合心、合力、合作新局面正在形成。按照国家质检总局建立大质量工作机制、开展大质检文化建设的要求，陕西检验检疫局与陕西省质监局共同签署《合作备忘录》，双方协作建立支持国家战略发展机制，充分发挥政策、法规、技术及标准、计量、认证等方面的优势，推动质检总局与陕西省政府《合作备忘录》的贯彻落实；协作推动名牌发展战略，在项目引进、标准应用、质量改进、认证认可、检验检测、出口免验等方面加强协作配合，扶持陕西重点产品、特色产品和支柱产业发展，促进陕西主要产业整体素质和企业质量管理水平的提高；协作建立有效的质量监管机制，以双方现有监管模式为基础，逐步实现双方质量监管工作的优势互补，建立健全科学合理、运转高效、监管有效的产品质量安全监管体系。
同时，双方在检测资源共享、科研攻关、标准化、认证认可、联合执法、质量监管等方面建立协作机制，双方将进一步加强质量分析和质量通报领域以及宏观管理政策理论研究领域的合作，共同开展产品质量分析，协调信息的对外发布和应急处置措施，并定期向地方政府和企业通报质量分析结果。双方将开展机关文化交流，努力营造和谐、和睦的质检大家庭。
科研工作取得明显进步，检测能力有了新的提高。实验室建设取得了很大发展。在总局的大力支持下，陕西局围绕陕西进出口产品特点，加强检测能力建设，建成了两个国家级实验室和六个区域性实验室，四个分支局的实验室也能满足区域外贸进出口发展需要。特别是依靠“果蔬汁检测”和“苹果检疫”两个国家级实验室，针对浓缩果汁及鲜果出口开展了一系列检测方法和标准制定，为保障出口果品质量安全、应对国外技术壁垒发挥了十分重要的作用。
科研水平有了新的提高。“十一五”期间，共获得科研、制标立项70项、经费投入383万元。其中省部级科研24项,科研立项和经费投入分别是前五年的7.3倍和11倍，完成科研项目鉴定5项，申报专利3项；承担标准制修订45项，是前五年的4倍，完成国家标准15项、SN标准12项、陕西省地方标准8项，所完成的科研和标准质量不断提高。获得陕西省科技进步二等奖1项、质检总局科技进步三等奖1项。陕西局研究成果《离子交换色谱-紫外检测法测定乳品中三聚氰胺》，在2008年的三鹿婴幼儿奶粉事件中发挥重要作用，该局技术中心成为西北地区乃至全国第一个具有三聚氰胺检测能力的机构。该局负责起草的《食品中三唑锡、三环锡的测定方法》、《苹果汁中铅、镉、砷、汞的测定-原子荧光光谱法》等标准，“苹果汁或脱色苹果汁中掺入梨汁的鉴别和测定方法”研究技术，在积极应对国外技术性贸易壁垒，在扩大苹果和果汁出口，保障质量安全发挥了积极作用。
科技人才队伍建设取得积极进步。陕西局坚持“抓好两头，推动整体”的原则，一头强化对学科带头人的管理，改革学科带头人选拔和考核办法；一头注重对局青年科技人才的挖掘和培养，让年轻科技人员充分展示自己的才能。组织包括所有分支机构在内的业务单位举办科研制标培训、标准预审会议等，以提高青年科技人员科研制标水平，积极鼓励他们积极申报并承担各项科研、制标任务，有力地推动了科技人才队伍整体建设，促进科研工作的持续发展。
规范执法行为，坚持阳光执法，依法行政意识明显提高。坚持业务规范性文件法规审查制度，开展政策理论与前瞻性研究，对已出台规范性文件执行情况进行检查和调研，做好制定后评估工作。推进政务公开，严格遵守行政执法程序，积极推行说理式执法和“阳光执法”，保护行政相对人合法权益，认真听取当事人陈述与申辩，畅通权利救济途径，并积极做好行政诉讼应诉准备工作。完善对行政执法的全过程监督，加强行政执法的事前规范、过程监督和事后监督。坚持重要案件回访制度，做好行政处罚的后续监管和企业宣传教育工作。坚持开展行政执法案卷评查活动，严格规范自由裁量权行使，并积极推行政处罚重要案件集体讨论制度。
深化行政审批制度。认真落实行政许可“八公开”制度和“受理、审查、决定”三分离制度，严格依据程序实施行政许可行为。积极推行行政许可网上受理、网上审批、网上办理，进一步优化办事制度和办事流程。强化“谁审批，谁负责”的责任制。建立健全行政审批后续监管制度，制定配套措施，防止出现监管缺位。
加大行政执法监督力度，落实执法责任问责制度。坚持信息公开，自觉接受媒体和社会公众监督。结合“三位一体”体系建设，深入推行行政执法责任制和过错责任追究制度，通过绩效考核、绩效评估、满意度测评等方式，开展评议考核工作，并将评议结果作为执法人员奖惩、晋升的重要依据，督促和约束全局人员依法行使职权、履行职责。#p#副标题#e#
陕西检验检疫局职工参加陕西省第14届运动会入场方阵
加强干部职工队伍建设
促进质检事业持续发展
陕西检验检疫局始终把促进人的全面发展作为构建和谐质检的重要内容，切实加强干部职工队伍建设，不断提高干部职工队伍整体素质，为质检事业科学发展提供组织保障。
加强思想和作风建设，党组班子驾驭全局能力不断增强。陕西局始终把民主集中制作为党组班子建设的基础和前提，不断加强和改善党的集体领导，严格遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”制度，凡涉及检验检疫重大事项、重点工作、人事任免、重大财务支出、基本建设项目等，都要召开党组会议，集体研究决定。既发挥党组书记的核心作用，又重视班子成员的集体作用，正确处理集体领导与个人分工负责的关系，大家相互配合，相互补台。陕西局党组按照胡锦涛总书记“全党同志特别是党员领导干部都要讲党性、重品行、作表率”的要求，做到四个坚持，即：坚持理论学习，加强自我改造，树立正确的世界观和价值观；坚持把人民群众的利益放在第一位，切实做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系；坚持共产党员的道德风范，自觉抵御形形色色欲望诱惑，重品行、讲修养，从生活小事做起，培养健康向上的情趣和高尚道德情操，在理想信念和生活作风方面给群众做表率；坚持正确的政绩观，淡泊名利，克己奉公，不断加强党性修养，永葆共产党员的政治本色，发扬党的优良作风。
完善体制机制，党风廉政建设得到进一步加强。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持党组统一领导，纪检监察部门组织协调，业务部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。把党风廉政建设纳入全局目标管理考核体系，局领导分别与所分管的部门、单位“一把手”签订目标管理责任书，认真落实责任追究制度，实行廉政“一票否决”。
加强重点岗位和重点项目的监督检查，防止滥用职权和以权谋私现象发生。加强基建工作的监督，建立健全基建工作监督机制，把廉政工作贯穿于基建工程的全过程。局党组明确提出“三不”要求，即：局领导不插手基建工程，不指定或介绍施工单位，个人不决定基建工程的重要事项。坚持基建工程重大事项集体决定，重要项目都要通过公开招标，接受各方面的监督。在全国质检系统推进惩治和预防腐败体系建设研讨大会上，陕西局《完善措施 强化监督 夯实基建廉政建设工作的基础》的调研报告，进行了经验交流。加强政风行风建设，树立良好行业形象。积极参加省政府门户网站“政风行风热线”活动，将该局政策法规、办事指南、管理办法、工作流程、业务时限、收费办法、廉政监督等7项内容在陕西省政风行风专栏公布，自觉接受人民群众的监督。
积极开展“以质取胜、创先争优”活动，切实把构建和谐质检落在实处。以创建“五个好”基层党组织、争做“五带头”共产党员为目标，丰富活动载体，重在办实事、解难题，不断促进“以质取胜，创先争优”活动向纵深发展。结合开展“质量提升服务进万企”、“质量提升对比”活动，深入企业一线，开展法律法规标准等免费培训服务，帮助企业完善质量、标准、计量保障体系，局领导先后带队到西安比亚迪、陕重汽等多家大型企业实地调研，听取企业的意见，帮助企业解决进出口遇到的难题。积极做好2011西安世界园艺博览会的检验检疫工作，制定了《2011西安世界园艺博览会检验检疫工作总体实施方案》及相关工作指南，提供检验检疫法规及技术咨询，建立健全西安世园会检验检疫工作机制，派员进驻世园会做好进境植物的检验检疫工作。主动上门为企业宣讲产地证政策，举办多期原产地政策培训班，培训2600人次，鼓励企业特别是中小型出口企业使用优惠政策，1~9月签发普惠制产地证、一般原产地证及区域性优惠原产地证14020份，签证金额6.9亿美元，企业可减免关税约3072万美元，降低出口成本，提高了出口企业的国际竞争力。
山高人为峰，和谐促发展。陕西检验检疫局在实践中深刻体会到，国家质检总局领导提出建设“和谐质检”是基于对国内外经济形势的科学研判，对质检工作面临严峻挑战冷静分析后，作出的一个战略抉择，是对“提升质检水平，服务科学发展”的进一步深化和具体落实，必将对促进质检事业科学发展起到长久而深远的影响。（秦检办）
《中国国门时报》
