湖南永州用铁网守护百姓“舌尖上的安全”

文/邓岚 龙水亮 黄星星

近年来，湖南省永州市零陵区全面落实“四个最严”要求，控源头、抓生产、盯上市、强执法、建制度，建立起“分片定责、主动监管、上下协同、运转灵活”的农产品质量安全网格化监管机制，铁网守护“舌尖上的安全”，农产品质量安全整体水平不断提高,连续多年省、市农产品监测质量合格率均达99.7%以上，未发生一起农产品质量安全事件。零陵区香零山蔬菜专业合作社在2020年12月11日召开的全国食用农产品合格证制度试行工作现场推进会上作典型发言，介绍了食用农产品合格证管理的成功经验。今年零陵区成功创建省级农产品质量安全县，并被认定为第三批国家农产品质量安全县创建单位。

一、编制一张网络，构建全域覆盖的监管体系

整合现有网格化资源，建立“区+乡镇+村+组”四级网格化农产品质量安全监管模式。在一级网格中，区级农业农村、市场监管、市场服务中心等农产品质量安全监管部门，负责农产品质量安全网格化监管的组织实施和管理维护；在在二级网格中，15个乡镇（街道）成立以乡镇长（主任）为组长，分管农业的副职为副组长，农林水负责人为成员的乡镇（街道）农产品质量安全网格化管理工作领导小组，承担本网格内农产品质量安全属地管理日常工作；在三级网格中，全区299个行政村由村党组织书记担任农产品质量安全监管员，承担本村的农产品质量安全监管任务；在四级网格中，全区3176个组由组长担任农产品质量安全协管员，具体落实各项监管任务。

二、打造一支队伍，构建全员有责的责任体系

按照“定区域、定人员、定任务、定考核”的网格化管理模式，区、乡镇分别制定了乡镇、村监管员、组协管员考核办法，建立职责分工、岗位责任、生产巡查、信息报送、学习培训、考核奖惩等工作制度，明确“五清七到位”（“五清”监管范围清、市场主体底数清、经营状况清、重点企业清、监管责任清，“七到位”即落实田间地头、种植养殖户的巡查到位，对农业投入品使用情况进行检查到位，严防禁限用药物和有毒有害农产品流入生产环节到位，监督指导生产经营者建立生产档案记录到位，收集、上报农产品质量安全相关信息到位等）的要求，实行逐级考核，结果与乡镇、村的绩效考核挂钩，构建“知责、履责、考责”的责任体系。强化业务培训，结合乡镇党校、送科技下乡等活动，每年定期对区、乡镇、村三级监管人员开展集中专业培训不少于42小时，不断提升监管规范化、制度化水平。

三、拧紧一根链条，构建全程可查的溯源体系

按照“质控有制度、人员有责任、产品有标准、用药有台账、生产有记录、售前有检测、准出有证明、信息可查询”的“八有”要求，加强基地管理、生产过程管控、投入品管理使用，实现农产品从生产到餐桌、农产品从田间到餐桌全程可追溯。出台《零陵区食用农产品合格证管理办法（试行）》，农业农村、市场监管、市场服务中心各司其职、齐抓共管，以食用农产品质量合格证、国家农产品质量安全追溯体系二维码、湖南省农产品“身份证”二维码为基础，散户居民身份证登记制度为补充，建立全区农产品生产企业、农民专业合作社、收购储运企业等生产经营主体实施农产品产地准出、市场准入诚信管理制度，实现所有品牌产品带码上市、带证上市，形成了全过程的可追溯体系。全区有12个生产企业和主体入驻粤港澳大湾区农产品生产基地,供应各类农产品220吨,有38家省、市农产品龙头企业、绿色食品生产企业的69个产品入驻湖南身份证管理平台,并赋码标识,460家生产经营主体入驻国家农产品质量安全追溯管理平台,蔬菜、水果等五大类农产品全部开具食用农产品合格证,全区农产品生产经营主体共开具87200张合格证，附带合格证上市的农产品达8390吨，做到“一车一证或一批一证”。

四、建立一套机制，构建全面保障的支撑体系

建立农产品质量网格化监管运行长效机制，出台《关于全面推行农产品质量网格化监管实施方案》，将各行政村农产品质量网格化监管年度工作经费纳入财政预算，并从中拿出2000元作为考核资金予以奖补，对年终农产品质量安全工作考核排名，全区前90名的村各奖补4000元，排名前91–209名的村各奖补2000元，排名210–299名的村不奖补。同时，把农产品质量安全网格化监管工作纳入对各村年终综合绩效考核重要内容，对排名最后10位的村党组织书记取消当年评先评优资格，以“零容忍”的态度全面保障农产品质量安全。