文/郑州电力职业技术学院 郭晓靖
“无为而治”是道家管理思想的精髓，“无为而治”也是管理的最高境界。“无为而治”的本意是顺应自然，听从民意，通过“无为”而达到“治”的目的。几千年来，道家的“无为而治”思想深受一些统治者的推崇，随着时光流转，“无为而治”的思想内涵也更加丰富，它在人际关系、修身养性等方面都得到了广泛的应用。“无为而治”虽然是上层管理理论，具有积极的借鉴意义。但是，在外在条件比较复杂的情况下，这一理论的局限性也会暴露出来。下面，笔者将一一为大家分析“无为而治”的管理价值和局限性。
一、“无为而治”的起源和内涵
“无为而治”是老子（约公元前600年～470年）的治国主张。老子，姓李名耳字伯阳，楚国苦县人，道家创始人，我国著名的哲学家、思想家。老子生于社会大动荡时期，是时，周室衰微，战乱频繁，民不聊生。老子就社会现实进行了深思，得出了这样一个结论：战乱纷起是统治者“有为”、“乱为”的结果，顺应自然发展和变化规律，保持事物的天性，不人为造作，才能缓解各种社会矛盾，使得国泰民安。这就是“无为而治”思想的起源。
“无为而治”是老子思想学说的精华，老子“无为而治”的思想观念，与“道法自然”的价值观是一致的。老子“无为而治”理论中的“无为”对应的是“有为”，老子认为，“有为”就代表着有人做错了，必须要进行管理。“无为”则代表着没有法律，没有错误，不需要管理。老子“无为而治”的根本目的是“治”，
如何才能实现“无为而治”呢？为此，老子专门提出了“无为而治”的措施和办法，即“以正治国，以奇用兵，以无事取天下”。进一步来说，即当政者要有所为有所不为，要“与百姓之心为心”，心怀天下，坚守初心，不为物化。用现在的话来讲，就是为官者要问政于民、问需于民、问计于民，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，同时相信和依靠群众的智慧，以人为本，顺天应人，这样才能实现天下太平。从某种程度来讲“无为而治”其实是一种高超的政治智慧，它是清静之治、自然之治、柔弱之治和爱民之治的统一和升华，是管理的最佳境界。
二、“无为而治”的管理价值
（一）以人为本，是管理“有为”的前提
有人认为“无为”就是什么都不干，其实这是对老子“无为而治”管理思想的误解。因为在老子的政治哲学中，“无为”的意义非常丰富。老子的“无为而治”并非是什么都不做，他所强调的“无为”实质上是反对违背人的本性，违背自然法则恣意妄为，其根本目的是消解人与自然的对立，使天人和谐统一。老子“无为而治”的前提是“以正治国，以奇用兵”，其次才是“以无事取天下”。
由此可知，老子主张的是不违背人民群众的意愿去做事，而是要顺应自然而做。从老子的“无为而治”思想中，我们可以看到以人为本管理理念的光辉，这也为政府行政管理提供了借鉴意义。
政府肩负着维护国家长治久安和保障民众权益的重任，政府也是民众意志的执行者和权益的捍卫者。要想构建和谐社会，政府必须贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”的执政理念，将民众利益放在首位，以民众利益为工作的出发点和落脚点，大力解决民生问题，坚决捍卫民众权益，逐步实现经济社会和人的全面发展。
（二）建立清正廉洁的政府
老子认为：“清净为天下正。清者，不求不贪；静者，淡泊无为。”只有清静无为之人才能在思想上达到“少私寡欲”的境界，才有资格执政，才会廉洁奉公。老子将当政者分为四大类，第一类当政者最为高明，高明到民众感受不到他的管理和存在；第二类是比较好的当政者，人民称赞他，亲近他；第三类是让民众畏惧的当政者，这些人采用的管理手段非常严厉而效果较差，所以让民众感到害怕和忧虑；第四类是最差的当政者，这种人违背民意，残害百姓，导致民众怨声载道。
老子认为，当政者的个人品行、好恶会给整个社会风气都带来影响，君王、政府和官员要效法“道”的无为，从自身做起，廉洁自律，先民后己，想方设法去净化人的思想，这是天下大治的根本。古语有云“心公官必正，行端官必清”，其意指执政者们如果不能不廉洁不公正，根本无法管理民众，社会风气也会污秽不堪。
这句话与老子的理论不谋而合，而要想扫除歪风邪气，为官者必须要清心寡欲、淡泊名利，还要廉洁自律，遵纪守法。老子“无为而治”的管理理念，对于廉洁政府建设有深刻的启迪。
十八大报告用“干部清正、政府清廉、政治清明”十二个字，明确指出了今后党和政府的努力方向，其中，廉洁政府建设是今后政府工作的重中之重。鉴于此，各级政府要以高效、务实、勤政、为民、清廉为准则，提高工作标准和服务质量，努力打造“为民、务实、清廉”的政府。政府官员则要树立正确的义利观、政绩观，提升法治理念，加强道德修养，努力做到为政清廉。
（三）尊重规律，按照规律办事
老子说：“有物混成，先天地生，寂兮寥兮，独立而不改，周行而不殆，可以为天下母。吾不知其名，字之曰道，强为之名曰大。”后人将老子的这句话概括为，“世界有四大，即天、地、人、道，其中，道是最大的，比天地大，比人大”。
老子学说中的“道”无声无形，无处不在，无所不包，虽历经沧海桑田却从不改变。老子又强调“人法地。地法天，天法道，道法自然”。从管理学视角来看，老子的意思是，统治者的行为要顺应自然和社会发展规律，借势、顺势而行。
老子“无为而治”的管理思想在历史上曾经被广泛地用于社会政治实践，如中国历史上的第一个盛世“文景之治”就是汉朝统治者运用黄老思想治理国家的一次成功实践。这也为党和政府的科学管理敲响了警钟：如今，我国已经步入改革深水区，经济发展步伐放缓，贫富差距拉大，敌对势力的侵扰，使之前潜伏的一些社会矛盾都暴露出来。
在这样的大环境下，我国经济和社会管理始终要坚持从国情出发，以发展为第一要务；要自觉遵守社会发展规律，正视中国经济社会发展现实，围绕解放和发展生产力来加快制度与管理体制创新；要端正发展理念，完善管理制度，要以科学的方式将民众组织起来，汇聚民众力量共同构建社会主义和谐社会。这是促使我国经济发展步入良性轨道，促使我国经济又快又好发展的必由之路。
三、“无为而治”的局限性
（一）“无为而治”不是真正的管理之道
“无为而治”固然有其合理性，但是，“无为而治”不是真正的为君、治国、管理之道。大到一个国家，小到一个单位，在管理上都要以制度为基础，这是人尽皆知的常识。
关于制度的重要性，《管子·立政》有云：制度名言事将为，其赏罚之数必先明之。白居易如是说：“仁圣之本，在乎制度而已”。“无为而治”强调不要违背事物的自然本性去做事，但是，唯物论告诉我们，矛盾是普遍存在的，许多矛盾都不会以人的意志为转移。
虽说治大国如烹小鲜，民众经不起折腾，和平是发展的根本，但是，很多时候，内忧外患是难以避免的。纵观中国历史，几乎所有朝代的所有皇帝在位时，都面临过外部危机四伏、内部暗流涌动的严峻局面。在危机四起的时候，如果当政者本着“不违背事物自然状态”、“不人力强加”的原则，让局势自然发展，根本无法阻止罪恶、战乱的发生，其后果只能是亡国灭种。
也许有人会拿“文景之治”、万历帝30年不理朝政大明朝依然屹立不倒来说事，其实，文景之治也是在汉初法制建设的基础上实现的，不然何来萧随曹随之说。万历帝之所以三十年不上朝照样能“静慑”朝臣，就是因为明代制度完善，制度法令森严，特务人员无孔不入，任何人都不敢妄动。而万历帝无为而治的后果又是什么呢，那就是宦官专权，流寇四起，民不聊生，这也为明朝覆亡埋下了祸根。
因此，从某种程度来讲，“无为而治”不是真正的管理之道。要想确保国家利益、民众权益不受损害，当政者必须依靠制度、兵力等来维护内容团结，威慑外部敌对势力。
（二）“无为而治”加剧官场黑暗
官员不作为、懒政是官场顽疾，也是公务员队伍中极其常见的一种现象。结合历史可知，官员懒政、不作为行为等古已有之，为此，许多朝代都以严密、严厉的法律对这种行为进行了防范和惩处。即便如此，许多官员依然奉行“懒政哲学”，而“无为而治”就是他们懒政的借口。
如许多没有能力的官员都自诩信奉道家的治国理念，在工作中经常是精神懈怠，消极作为，每有大事要他们做主时他们既不干事、不作为，还不担当。这种人，身在其位却不谋其政，说白了就是尸位素餐，无为而治不过是他们搪塞悠悠众口的工具。
此外，还有一些人对“无为而治”的理解就是不要随便打破眼前的局面，要维护局势安稳。为此，在用人他们都是毫无原则，用人只升不降，只求大家一团和气。在办事上都是不求有功，但求无过。这些，只能加重官场贪腐，使得民不聊生。
而官场一团和气，丧失原则，正是我党坚决反对的。习近平同志曾郑重指出：“在原则问题上坚持和负责任，才是长治久安的根本”。因此，各级领导干部要警惕“无为而治”、“一团和气”的陷阱，恪尽职守，坚守原则，做人有底线，做事有规矩，做一个具有高尚职业信仰和道德规范的人，这样才能对得起党和人民的期望和信任。
（三）“无为而治”会影响部门效率
人是生产力中最有价值的因素，每一个部门和国家都是由人组成的。组织管理、发展和变革，都要关注人的需求。历史用事实告诉我们，人类文明就是从私有制和个体需求开始的。
“无为而治”主张无欲无求，反对因为个人私欲而发起的谋利行为。换而言之，私利驱使下的个人行为，与“无为而治”的管理理念是背道而驰的。但是，不重视个人需求和私利的管理，统统可以归类为变相的大锅饭和平均主义，事实证明，这条管理道路是走不通的。
个人需求与私有制一样，并不可耻。因为人是高等生物，每个人都有情感有追求有个性，人也是社会价值的创造者。满足个体的个性化需求，实行个性化管理，是提高部门管理效率的关键，也是现代管理的一个重要手段。
为此，在部门乃至国家管理中，管理者都要关注人的需求，采取激励机制、绩效管理解决、满足被管理者的合理需求，惟其如此，才能汇聚群体智慧和力量，实现社会发展和进步。
由上述可知，“无为而治”是一个内涵丰富的管理理念，也是一个高深的治世哲学，它形成于特殊的时代，有其合理性和可行性，因此，在历史上，“无为而治”理念曾经发挥了积极的作用。但是，由于它避谈人的欲望和个性需求，所以在现代行政管理、部门管理中，它也有不适和不足之处。因此，在行政管理中，我们既要看到“无为而治”的参考价值，也要看到他在普世方面的局限性，审时度势，相机而动，这样才能有所作为。
作者简介：郭晓靖，1989年9月，女，河南郑州人，研究生学历，研究方向为工商管理。
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