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政策制定不能总是迁就企业

2013-07-29    中国质量万里行    文/吴玉峰    点击:

   难得糊涂!用在我国当前一些政策的实施上,最恰当不过。原定于2011年1月1日实施的3.5吨以上柴油车国四排放标准,被两次推迟实施时间后,将面临着再次推迟实施。

  2010年12月21日,环保部发文表示,将3.5吨以上柴油车国四标准执行时间推迟一年,即2012年1月1日正式实施。

  2012年1月初,环保部再次发文将这一实施时间推迟到2013年7月1日。然而,大限时间已过去半个月,是实施还是继续推迟,官方仍无定论,环保部这次也沉默了!

  之前的两次推迟,车企承担了主要的骂名,信誓旦旦的油企似乎一直在幸灾乐祸。然而这一次,油企成了退潮后的裸泳者。油品标准要先于排放标准升级,这一国际惯例在我国恰好相反。当汽车排放实施国三标准时,国二标准的油仍在大行其道。

  中汽协常务副会长兼秘书长董扬6月初表示,即便是目前,国三标准所需要的柴油也没有做到很到位。

  符合国四标准需要的柴油,恐怕要到2015年1月1日之前才能到位。而记者调查也显示,除了北京、上海、广州等地,其他地区对于国四柴油基本没有供应。

  政策未按期实施,政府没有所表示,企业也没有任何歉意。企业反倒还在埋怨政府,“早跟你们说不可能,非得给订期限,你们对市场干预太多了”。

  实际上,自改革开放以来,政府与市场、与企业的关系一直没有理顺。政府该管什么,不该管什么,怎么去管等等,也一直没有搞太清楚。以汽车行业为例,上世纪80年代初期,国内车企本已具备一个很好的发展良机,无论是什么样的汽车,市场需求相对于供给明显过剩。

  如果车企能抓住这种机会,迅速扩大产能和提升产品质量,中国汽车行业将很快迎来一个黄金发展时期。可惜的是,企业在生产经营方面没有足够的自主权。

  90年代,出于对国有企业的保护,不允许民营企业造车,政府又再次错失发展汽车行业的良机。

  到了2000年后,政府才重新逐步认识到发展自主品牌企业的重要性,开始加大支持力度。但2008年的一场金融危机中,看到自主品牌车企的哀鸿遍野,政府又错误地出台了扶持自主品牌的政策,使国内车企错过了一次绝佳的洗牌机会。而之后的新能源汽车发展政策,也总不能让国内车企满意,新能源汽车发展极为缓慢。

  很显然,政府真的很想有所作为,促进行业的良好发展。为了这个目的,无论是中央政府还是地方政府,都会把宝压在扶持大企业上。任何行业政策的出台,都会充分考虑行业内大企业的意见。有些政策,则完全由大企业编制。乳品标准的倒退,其实就是政府迁就企业的一个最典型的事例。

  政府过于依赖企业,或过于迁就企业,最终很可能的结果是“李天一式”的结局。政府管理企业很多时候像教育孩子一样,出现问题就一定要严厉批评,甚至辅助一些必要的奖惩措施。像这次因油品升级不到位导致的推迟,油品企业就应承担推迟期间给行业、给消费者及整个社会带来的损失。

  如果不这样,问题企业永远不会有所顾虑。

  转变政府职能是趋势,而树立政府不能迁就企业的理念则是当务之急。

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