“十一五”时期在我国全面建设小康社会的进程中具有承前启后的历史地位。中国皮革行业是轻工业的重要组成部分，在新的历史时期将继续承担着丰富轻工市场、扩大内需、增加积累、出口创汇、吸纳城乡劳动力，以及促进农牧业持续稳定发展和构建和谐社会的重要任务。
为深入贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观和国家“十一五”规划纲要，积极推动皮革工业科技进步和自主创新，转变增长方式，促进产业升级和结构调整，推进皮革工业全面、协调、可持续发展，为实现我国皮革行业“二次创业”目标由皮革大国迈向皮革强国奠定基础，中国皮革协会牵头编制了《中国皮革行业“十一五”发展规划》。
一、“十五”时期皮革行业的回顾
(一)“十五”时期皮革行业发展取得显著成绩
1、皮革行业发展迅速，进一步确立了世界皮革生产大国的位置
皮革行业是市场化程度极高的行业，改革开放以来取得了长足的发展。我国皮革行业涵盖制革、制鞋、皮革服装、皮件、毛皮及制品等主体行业，以及皮革机械、皮革化工、皮革五金、辅料等配套行业。产业链完整，上下游产品关联度高，是集创汇、富民、就业为一体，具有较强国际竞争力的优势产业。
2005年我国皮革行业规模以上企业（全部国有企业及年销售收入500万元以上的非国有企业）实现工业总产值3185亿元，比“九五”末期增长166.1%，“十五”期间年均增长21.6%；利税202亿元，比“九五”末期增长241.8%，“十五”期间年均增长27.9%。
从全行业产品产量分析，2005年轻革（猪牛羊革）产量为6亿多平方米(不含剖层革),折合牛皮2亿标准张，占世界产量的20%以上，居世界第一位；鞋类产品（皮鞋、旅游鞋、布鞋、胶鞋等）产量为90亿双，占世界总产量的50%以上；皮件、皮革服装、毛皮及制品均名列世界产量首位。“十五”期间的快速发展，进一步确立了我国作为皮革生产大国的位置。
2、皮革行业出口创汇大幅增长，为我国跨入世界皮革强国之列奠定了基础
2005年皮革、毛皮及制品行业进出口总值368亿美元，其中：出口额达327亿美元，比“九五”末期增长97.7%，“十五”期间年平均增长14.6%，出口金额占全国外贸出口总额的4.2%；进口总值41亿美元，比“九五”末期增长60.9%，“十五”期间年平均增长9.9%。皮革行业实现贸易顺差286亿美元。“十五”期间，皮革行业主要产品出口均呈较快增长态势，出口创汇年平均增长大大超过了7%的规划目标。
3、皮革行业提供大量城乡劳动就业岗位，为构建和谐社会做出了贡献
据统计，2005年全国皮革主体行业规模以上企业直接从业人员达500多万人，全行业连同配套行业从业人员达1100万人，每年提供新的就业岗位达四、五十万个。皮革行业的从业人员，主要来自我国中西部经济相对落后的地区，解决了大量农村劳动力的就业问题，维护了社会的稳定，同时也带动了农村畜牧养殖业的发展，对建设社会主义新农村和构建和谐社会发挥着重要的作用。
4、皮革行业结构调整加快，特色区域建设成绩显著
中国鞋都－温州
中国皮革之都－海宁
中国皮革皮衣之都－辛集
中国皮具之都－花都
中国西部鞋都－璧山
毛皮特色生产基地－大营
中国女鞋生产基地－惠东
中国裘皮之都－肃宁
中国(重庆)西部鞋业基地－铜梁
据全国基本单位普查资料显示，中国皮革、毛皮及其制品行业有加工企业2万余家，其中：制革企业2900多家、皮鞋企业9300多家、皮衣企业2200多家、皮具企业5900多家、毛皮及制品企业1200多家。在“十五”期间，皮革行业呈现出以区域经济为格局的产业集群，这些产业集群已形成了从原料、加工，到销售、服务一条龙的生产体系，成为皮革行业“十五”期间发展的中流砥柱，同时也拉动了当地经济的发展。目前，全国初步形成了浙江温州、四川成都武侯、重庆璧山和广东、福建的制鞋，浙江海宁皮革和皮革服装、河北辛集皮革服装，广州花都区狮岭镇、福建泉州、河北白沟的皮具，浙江桐乡、河北肃宁、河北大营、河南桑坡毛皮原料加工和等特色经济区域。这些特色区域的形成，促进了产业结构的调整和增长方式的转变。
5、实施质量和品牌战略，注重可持续发展
十多年来，在实施证明商标“真皮标志”和“真皮标志生态皮革”品牌战略基础上，我国皮革产品技术水平迅速提升，制成品的加工水平有了质的飞跃。全行业涌现出了35个中国名牌、25个中国驰名商标、6个中国真皮领先鞋王、8个中国真皮鞋王、10个中国真皮衣王和4个中国真皮标志裘皮衣王、“中国箱包十二强”等知名品牌，以及真皮标志企业400多个，成为全行业优秀产品的核心。目前，中国猪皮制革技术堪称世界之首，绵羊皮服装革产品质量接近国际先进水平，皮鞋、皮革服装、箱包生产技术和产品质量已达到国际中档以上水平。许多大中型企业的品牌、管理和市场意识不断提升，一批知名品牌企业以不同的方式开拓国际市场，争创国际名牌，取得了良好的效果。
皮革企业环保意识有很大提高。制革、毛皮规模以上企业均建有完善的污水处理设施，不断采用新技术、新工艺提升和改造传统生产方式，生产中的污染已经得到有效治理。
6、运用高新技术改造传统产业成效显著，技术装备及配套产业水平大幅提高
皮革机械、皮革化工、皮革五金、辅料等配套行业有力地促进了主体行业的持续发展。如,当前皮革机械的品种和质量已达到或接近国际先进水平，在国内皮革和机械市场的占有率达到70%以上，并有部分产品出口到海外市场，开始参与国际竞争。此外，皮革化工、合成材料、五金配件、鞋楦等也得到快速发展，为主体行业整体发展水平的提高做出了贡献。
7、民营经济得到快速发展，整体竞争力显著提升
在“十五”期间，皮革行业基本完成了全行业的转制，已形成了以民营企业为主导，多种经济成份共存的发展格局。据统计，2005年规模以上皮革、毛皮及制品企业中，私营企业占42.8%，三资企业占40.8%，集体企业占2.9%，国有企业占1.2%，其他企业占12.3%。通过改革、改组、改造使产业集中度增加，企业规模扩大，规模效益明显，各主体产业均涌现出一批龙头企业，行业整体竞争能力得到提升。
8、竞争意识增强，行业自律进一步规范
面对中国加入WTO后日益激烈的国际市场竞争，皮革行业不断提高竞争意识，积极加强行业自律。1994年“真皮标志”作为中国首例证明商标的试点在全国推出，成为中国皮革、毛皮及制品行业质量自律、构建品牌的平台。在十多年的发展中，形成了一套比较完善的管理体制和监督机制，树立了优秀企业群体形象。2003年开始在制革行业中实施“真皮标志生态皮革”，积极倡导绿色、环保制革。1999年推出了皮革行业也是轻工行业首例规范——《关于授予皮革行业特色区域荣誉称号的行业规范》，促进了皮革行业特色区域的持续、协调、错落发展。2002年和2006年先后推出了皮革行业的道德规范《中国皮革行业诚信公约》、《中国皮革行业品牌宣言》和《中国皮革行业社会责任指南》，用诚信回报社会，用诚信树立品牌。在行业道德规范的倡导和约束下，皮革行业自律得到了进一步加强。
(二) “十五”末期皮革行业发展遇到的主要问题
1、粗放的增长方式及低水平扩张的倾向影响了行业的核心竞争力
由于皮革行业门槛相对较低，投资规模较小，使得社会资本大举涌入，而新进入的企业大多生产低端产品，由此造成了低档产品过剩，资源浪费。在市场竞争中主要以价格和数量取胜，极易引发国际贸易纠纷，严重影响了我国出口产品的竞争力。
2、行业自主创新能力较弱，质量、品牌建设有待加强
“十五”期间，皮革行业完成全行业转制，在这个变革时期，一方面国家对行业基础研究投入不足，一批老的科研机构也弱化了行业基础性研究；另一方面处于粗放发展的大部分企业不重视研发及技术创新。因此，企业各方面人才普遍匮乏，企业职工素质偏低，缺乏创新的基础。由于企业在自主创新方面缺乏投入且采取贴牌加工方式较多，使得产品设计开发、品牌与世界先进国家尚有较大差距。
3、制革作为皮革产业的基础，尚存在原料皮质量差、数量不足，环保治理任务繁重等问题
目前，我国制革原料皮缺口近50%，远远不能满足制革原料的需求，而且猪、牛、羊革的开剥率很低。另外，我国畜牧业仍以粗放经营为主，原皮部位差大、伤残多、粒面粗，在很大程度上影响了成品革质量。同时由于我国进口生皮关税较高，使制革业与国外同行业竞争中处于劣势状态。
我国原料皮加工及营销均处在低级水平。生皮及生毛皮无论从原料皮加工、储存、运输，还是流通方面均与国际先进水平有较大差距，如除定点的肉联厂外，大量皮张由私人无序经营，一方面影响原皮的质量，另一方面造成原皮价格波动大；不仅造成质量不稳定，也增加了企业的负担。
制革业存在污染，其污水排放仅占全国污水排放总量的0.47%，污水治理技术成熟，制革行业规模以上的企业均有完善的污水治理设施。由于我国各地区环保治理监管力度不一，特别是部分小企业污水排放不达标，严重影响了制革行业的整体声誉，而且这也造成了制革企业事实上的不平等竞争。此外，国家对环保治理方面缺乏资金支持及引导，使我国的制革污水治理效果和废物综合利用水平都低于国际先进水平。
4、皮革行业在“十五”期间发展速度过快，出口依存度偏高，加大了行业的经营风险
“十五”期间，我国皮革行业主要产品产量增长较快，如皮鞋、毛皮服装分别比“九五”末期增长了72%、315.3%，主要产品的出口依存度偏高。我国大部分皮革制品，无论是出口数量占总产量，还是出口金额占总销售收入，均达到50%左右。产品产量增长过快，出口依存度偏高，极易引发贸易摩擦，此外一旦国际市场有大的变化，将给行业发展带来较大风险。