巨龙古玩城已施工8个多月，是天津市重点项目，但至今还没办理施工许可证。当地建委人员坦言，这属于特事特办。记者调查发现，此事背后还存在着工程层层转包、农民工拿不到工资的情况。特事特办，出了事情怎么办？
中国质量万里行杂志
“两证”空缺。
4月7日，44岁的陈永华还在天津市宝坻区人民医院骨科病床上躺着。病床前的卡片上记录着：4月3日入院，二级护理。陈永华来自湖北省荆门市，春节后来到天津市宝坻区巨龙古玩城工地。
“他被打伤，是因为总包单位要清场，我们不同意，便遭到对方的殴打！”工地现场负责人罗士平这样解释陈永华被打原因。他告诉记者，施工队是去年9月初进场施工的，当时有200多名工人，分别来自河南、湖北、江苏等地，他主要负责材料。
“工地于去年12月5日停工，原因是施工队拿不到工资，材料款也得不到结算。”拿不到钱的农民工坚守着自己的工地，拒绝开工。
4月7日，中国质量万里行记者在巨龙古玩城施工现场看到，项目公示牌上标示着施工单位为中太建设集团股份有限公司（以下简称中太），项目名称为天津巨龙古玩城。但在旁边的工程概况牌上，对一个建设项目极为关键的规划许可证编号和施工许可证编号却是空白。
根据国家建筑法有关规定，建筑工程开工前，建设单位应按照有关规定申请领取施工许可证。记者查阅有关资料显示，领取施工许可证的前置条件中就包括必须取得规划许可证。
受伤的陈永华。
非法施工仍在继续 层层转包带来问题
在现场中国质量万里行记者还发现，占地近150亩的巨龙古玩城还在施工，只是陈永华所在的工地处于停工状态。
罗士平告诉记者，他们之所以拿不到工资及材料款等，主要原因是总包单位层层转包该项目造成的。据介绍，巨龙古玩城这个项目的总包单位是中太，中太将项目转包给陕西金塔建设工程公司，金塔又转包给宝坻本地一个叫闫志新的个人，而此人又与天津沭阳劳务公司（以下简称劳务公司）签署了协议，约定劳务公司按照图纸要求完成图纸内的全部内容及临建，承包方式为大清包，劳务公司自带手使工具，模板材料及工具，钢筋辅材及机械设备，垂直运输机械等。协议落款盖章为：陕西金塔建设工程集团有限公司天津第二分公司宝坻巨龙城项目部合同专用章，委托代理人为闫志新。
罗士平告诉记者，这个协议其实就是约定了劳务公司垫资施工。“为什么要我们垫资施工，就是因为总包单位以及金塔公司和闫志新等都不愿意垫资或者是转移风险。”按照协议，劳务公司完成一定工作量后，就应得相应款项，现在拿不到应得款项，所以农民工工资和材料款等都不能及时兑现，停工也就是必然了。
“法律规定劳务公司不能垫资施工，工程更不能层层转包！”有关法律人士告诉记者，工程层层转包是造成拖欠农民工工资的主要原因，“大家都不想往里投钱，但活还得农民工干，所以拖欠工资是必然的，只要非法层层转包，必然出现拖欠行为。”
巨龙项目被指层层转包，拖欠民工工资，当地行政主管部门是否知情呢？4月7日，记者来到宝坻建委了解情况，负责建筑市场监管及清欠农民工工资的一工作人员通过查询天津建委内部信息网得知，巨龙项目并未取得施工许可证，宝坻区建委曾在2009年9月13日对其没有施工许可证擅自开工进行了调查，但直到现在，还没有形成正式的处罚结果。至于拖欠农民工工资问题，他告诉记者，该部门并未接过相关投诉。
正在了解情况过程当中，监察员孙玉坤来到办公室，她告诉记者，巨龙古玩城项目是市批转项目，属于重点工程。当记者问及这个项目为何没有取得施工许可证就开始施工时，她直言道，这是市重点项目，所以要特事特办。她随后复印了记者的证件，针对记者提出的对没有施工许可证擅自开工项目应如何处理、该项目涉嫌层层转包及拖欠民工工资等问题一一作了记录。之后她告诉记者，要等到领导回来后，向领导汇报，然后才能答复记者。
重点项目特事特办 行政监管左右为难
《中华人民共和国建筑法》中明确规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，要责令改正，对不符合开工条件的要责令停止施工，并可以处以罚款。显然，法律条文非常清楚，为什么宝坻建委调查了7个月之久，还不能作出一个处罚决定呢？
“宝坻建委作为区政府的一个部门，怎么能随便对市区两级政府的重点项目动手处罚呢？”一知情人士如此告诉记者。
中国质量万里行记者从巨龙古玩城的开发商天津盛行置业公司了解到，巨龙项目是天津国际商贸物流城项目的一部分，商贸物流城控制性详细规划用地达5800亩之巨。记者查阅资料得知，2006年11月，天津本地媒体报道，由香港中华资讯科技商会牵头组团投资的总投额为55亿元人民币的天津国际商贸物流城项目落户宝坻区。商贸物流业是宝坻区重点打造的五大亮点之一，该项目位于宝坻区霍各庄镇京沈与津蓟高速公路交口处的宝坻商贸物流区内。2008年5月份，巨龙城举行开工奠基仪式，天津市政府一位领导出席了奠基仪式。
很显然，包括巨龙古玩城在内的天津国际商贸物流城是当地政府着重打造的重点项目，其对当地经济的重要性不言而喻。“项目重要难道就可以忽视我们民工的利益吗？”罗士平告诉记者，正是因为有关部门对这个项目开了绿灯，才导致工程被层层转包，民工权益得不到保障。
北京理工大学教授、著名社会问题专家胡星斗在接受记者采访时说，有的地方政府在发展经济过程中，盲目追求投资数据，忽视当地社会实际情况。更为严重的是，置国家法律法规于不顾，为了赶时间，赶进度，一些项目手续不全，甚至没有手续就开始上马。而作为行政主管部门，面对政府重点支持项目，不能也不可能放开手脚依据法律进行处理，这样一来，产生一系列不良反应。
胡星斗告诉记者，相关法律对建设工程的方方面面都有着严格的规定，比如对擅自开工的处罚，对非法转包的处罚，都有着严格的规定，如果这些都按照法律严格执行，民工权益肯定会得到保证，建筑市场也不至于混乱到如今这个地步。
为了切实治理建筑市场混乱情况，去年下半年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见，为此，住房和城乡部制订了工程建设领域突出问题专项治理工作方案，方案中明确指出，要认真落实施工许可证制度，严格执行施工许可法定条件，对于建设单位未办理施工许可证擅自开工的违法行为，要依法严厉查处。
4月12日，记者与宝坻区人民政府取得联系，区政府办公室一负责人了解情况后回复记者，他们将督促有关部门对巨龙古玩城项目进行调查，并将调查情况回馈记者。
中国质量万里行记者发稿时，还没有接到回馈信息。