抚远市乡村振兴凝聚“新合力” 共谋防返贫监测帮扶“新便利”

　　黑龙江省抚远市乡村振兴局狠抓巩固脱贫攻坚成果工作落实落地，建立健全长效机制，常态化做好返贫动态监测和帮扶工作，不断廓清发展思路，激活内生动力，凝聚各方力量，社会各界同心协力共同出力，全力稳政策、固成果、抓衔接、促振兴，牢牢守住防止返贫和新致贫底线。2022年脱贫人口人均收入达到21789.52元、同比增长16%左右，没有出现返贫致贫情况。

　　一、纵横协同监测，牢牢守住返贫底线

　　（一）行业横向协同监测。抚远市乡村振兴局按照省、市、地文件要求，健全行业部门信息预警共享和快速核查机制，各行业部门（农业农村、教育、卫健、医保、住建、水务、应急、人社、民政、残联等）依据本部门职责，做好“部门筛查预警”，重点围绕因病、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减状况，结合各部门实制，各行业部门随时将因病、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减的预警信息推送至乡村振兴局。进一步强化行业数据比对，各行业部门向乡村振兴局推送信息数据，经数据比对，将存在数据差异等信息，及时反馈给各乡镇进行核实，对可能存在返贫致贫风险的，做到早发现、早帮扶，确保不发生返贫致贫。

　　（二）乡镇纵向精准筛查。抚远市乡村振兴局从源头出发，坚持问题导向，深查细究，加大数据信息排查力度，要求各乡镇成立防返贫监测工作专班，由村“两委”干部、第一书记、驻村帮扶工作队、乡村振兴专干、网格员等一线力量共计80人对17个村的一、二类低保户目前各项生活情况进行全面摸排。以高度负责的态度和强力有效的措施筑牢“防线”、紧盯“红线”、兜住“底线”，切实筑牢不发生规模性返贫的底线，夯实巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴。

　　强化信息互通共享。抚远市乡村振兴局会同相关部门，实时推送突出问题和关键信息，加强风险预警、研判和处置。市乡村振兴局对部门推送信息和数据比对中发现的问题及预警信息及时分类分级反馈乡镇进行核查核实，对发现问题和风险隐患及时会商和迅速研判处置，协调帮扶共同体联盟成员单位帮助镇村解决相关问题，切实发挥帮扶联盟作用，确保信息互享共通，问题及时有效解决，保证百姓权益和身心健康。

　　二、凝聚社会力量，助力乡村全面振兴

　　（一）壮大帮扶队伍，联盟一体化。目前，抚远市已成立包括国家市场监督管理总局和省乡村振兴局、省退役军人事务厅、省广播电视局、省市场监督管理局、省电力公司、省仁芯骨健康医疗救助基金会、八一农垦大学、玖成水稻种植专业合作社等70余家单位在内的市级帮扶共同体联盟。聚焦共同富裕建设大场景，围绕帮扶所需、自身所能、未来所向，坚持小切口、大牵引，变革重塑、精准施策，构建政企协同、山海联动、高端要素扩容下沉、社会力量广泛参与的新型帮共体。全面提升全市三乡七镇结对帮扶工作成效，同步推动抚远市人民走向共同富裕。

　　（二）面对困难群体，救助均等化。抚远市乡村振兴局积极探索防返贫监测新路径新模式，创新设立防返贫救助基金，在重点关注的脱贫户及监测户与返贫致贫之间，建立安全细密的“防护网”，筑牢防返贫政策保障底线。帮扶共同体联盟成员单位捐赠资金220万元，联合设立“抚远市防返贫致贫救助基金”，专项用于救助“因发生重大疾病、突发灾害、意外事故，在落实一般性保险补偿后，仍然存在生活困难的农户”。已先后对48户因病因灾因意外事故产生返贫风险的脱贫户、致贫风险的监测户及时进行综合救助，获得农民群众一致好评，纷纷反馈“心中有底了，不怕大病大灾了，幸福生活感念党恩”。例如：抚远市乌苏镇的陈某某被诊断出有全血细胞减少症，因其身体状况每月必须到指定的外地医院住院，做各类的化验输血浆和血小板输注，每两个月做一次骨穿和活检，且后续需长期服药治疗，身体各项指标才能恢复正常人的状态，每月产生的高额医疗费约10000元左右，家庭中她自己一人抚养两个上学的孩子，家庭生活严重困难。2021年6月，经驻村工作队和村两委走访排查核实后上报上级部门批准纳入预警监测户。纳入监测体系后，陈金艳享受健康帮扶，产业分红、政策兜底和个性化帮扶等政策和措施，医疗产生的刚性支出明显有所缓解，家里的生活也在政策帮助下有所改变。每次走访入户时她都常说：“如果没有党、政府的好政策和你们默默付出的好干部，那我早死了”。截至目前，抚远市为脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户630人，用防返贫救助保障基金购买了150元/人的“惠民保”（商业补充保险），在医保报销后，可再次报销。

　　（三）协调资源整合，发展多元化。帮扶共同体联盟围绕全面推进乡村振兴，着力突出宜居宜业，高效配置资源，整合优势资源，做好服务农业和群众的产业发展布局。使农村功能和产业发展更加贴近群众的需要，把老百姓的好事办实，让农民群众有更多获得感、幸福感、安全感，逐步实现农村美、农业强、农民富。截至目前，抚远全市没有一户发生返贫致贫，脱贫人口人均纯收入超过21000元、连续两年在全省有脱贫人口的县（市）中排名第一；正在全域推广省电力公司在生德库村援建的风光储“零碳”综合能源示范项目、互助孝老食堂模式等，形成试点示范、全域跟进、资源整合、协同推进乡村振兴的新格局。

　　三、对口医疗健康帮扶，服务百姓温暖人心

　　（一）树牢健康优先的认识基础。抚远市乡村振兴局牢记乡村振兴，健康先行意识，督促家庭签约医生上门做好健康监测和诊疗服务，积极落实健康医疗、临时救助、兜底保障等帮扶措施，为抚远市广大困难群体协调医疗资源和救助资金发挥实际作用，按照户申请、村评议、乡镇审核、县级医保与民政、乡村振兴等部门审批的程序，实行依申请救助。去年至今，累计医疗救助脱贫人口、监测对象20人次，医疗救助金额10万元。努力为边境百姓办更多实事、更多好事。

　　（二）夯实健康保障的发展底座。2022年8月，抚远市乡村振兴局同省慈善总会、省仁芯基金会签订五年合作期的《助力抚远市全面推进乡村振兴合作框架协议》，制定《抚远市与黑龙江省仁芯骨健康医疗救助基金会长期合作惠民政策》，为抚远市乡村振兴防止返贫监测帮扶注入新动能。省仁芯基金会将每年对我市符合救助条件的患者实行医疗救助，省慈善总会将协助省仁芯基金会定向对我市开展公益活动。惠民政策面向抚远市低保户、五保户、脱贫户（监测户）一类救助对象；残疾户、困难户二类救助对象，包含髋关节置换术、痔疮、静脉曲张等在内的18个救助病种。一类救助对象仅需自费2000元，二类救助对象仅需自费5000-7000元，除自费以外费用由市乡村振兴局协调医保和基金会进行救助。

　　（三）优化健康服务的功能布局。自签订协议以来，省慈善总会、省仁芯基金会累计向抚远市各乡镇捐赠了价值110万元的骨病患者所需的护理床、轮椅、医疗急救包等医疗辅助器械。提供公益医疗救助活动2次，前来咨询问诊的群众络绎不绝，来自哈医大一院、黑龙江珠江医院骨科、外科、心内科等科室的8名专家组成的医疗服务团队免费为群众进行测量血压、心肺听诊、心电图、脑电图、B超等常规检查，同时提供现场疾病诊治服务。群众不仅足不出户就能享受到优质专业的医疗服务，还增强了对疾病预防、合理用药等医疗基础知识的认知，义诊活动得到了村民的一致好评，产生了良好的社会影响。两次义诊活动共接待了600余人次。今年已有别拉洪乡1名脱贫户前往珠江医院住院治疗，艾某某表示“手术一切顺利，术后状态良好，感谢党的政策”市乡村振兴局已帮助他协调完毕相关治疗费用。

　　下一步，抚远市乡村振兴局将继续加强全市防返贫监测排查核实力度，挖掘惠民深度，处理好抚远医疗帮扶所需和帮扶单位所能的关系。在深入调研的基础上做好规划，区分轻重缓急，明确帮扶目标任务和建设时序。加强与帮扶共同体联盟单位的沟通协调，设身处地为群众着想，以群众需求为切入点，扎实做好医保防返贫致贫预警监测、排查等工作，将精准实施医疗保障民生工程，确保医保惠民政策落到实处，最大限度减轻困难群众医疗费用支出负担，助力乡村振兴。