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环保部:治理雾霾艰巨 企业拿补贴仍偷排

2013-10-15 07:03    第一财经日报        

   针对个别地方急于在短期内改变空气质量状况的做法,环境保护部规划财务司司长赵华林在接受《第一财经日报》记者采访时表示,治理雾霾具有长期性和艰巨性。

  近期,个别省份要求其重污染城市在一两个月内,摘掉最“脏”城市的帽子。一些地方也试图通过应急手段,在短期内见到更多的蓝天。

  在出席13日《环境保护》年会“提速雾霾综合整治,改善空气环境质量”主题论坛时,赵华林引述中央高层领导的话说,“在问题面前也急不得,用生活的淡定去面对这些问题”。“老的问题解决了,我们还在面对新的问题,其实老的问题和新的问题,在中国社会里面同时存在的。”

  PM2.5和臭氧污染严重

  2012年,全国SO2与NOx排放量分别为2117.6万吨、2337.8万吨,工业烟粉尘排放量1278.8万吨,位居世界前列,远超出环境承载能力。

  “我国目前经济增长方式仍然粗放,能源资源利用率低。城市SO2、PM10污染仍维持在较高水平,为欧美等发达国家的2~4倍。”赵华林对记者说,随着重化工业的快速发展和机动车保有量的快速增长,我国以细颗粒物、臭氧、酸雨为特征的二次污染呈加剧态势。

  环保部今年上半年空气质量监测表明,我国只有拉萨、海口、惠州、舟山4个城市达到新的空气质量标准。8月份京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74个城市空气质量状况监测显示,74个城市平均超标天数比例为33.3%,京津冀地区13个城市空气质量平均超标天数比例高达65.4%。

  “除了PM2.5外,臭氧也十分突出。特别是珠三角地区,经过5年努力,可能会达到国家PM2.5的标准,但要达到臭氧的标准是非常困难的。”赵华林介绍,环保部臭氧监测试点表明,部分城市臭氧超过国家二级标准的天数达到20%,有些地区多次出现臭氧最大小时浓度超过欧洲警报水平(240ppb)的重污染现象。

  环保部今年8月份公布的监测数据显示,珠三角地区超标天数以臭氧为首要污染物的天数最多,占超标天数的98.5%;其次是PM2.5,占1.5%。

  工业污染防治任务艰巨

  “污染减排,长征之路神圣而漫长。”赵华林分析,除了经济增长方式粗放外,我国城镇化和工业现代化水平提高,也加剧了环境压力。他举例说,美国达到工业化时人均电力装机容量为4千瓦,日本为2千瓦,而我国即便人均为1千瓦,并尽可能利用水电、核电和可再生能源,也至少需要煤电10亿千瓦,增加电煤15亿吨以上,形势非常严峻。

  赵华林说,工业污染防治仍然是最重要的领域,但目前,企业的稳定达标排放还存在很多问题。他举例说,西北某城市冬天空气污染非常严重,“50米外看不到对面的楼房”,当地主管领导请专家诊断,结果发现,主要是这个城市中的3个电厂、2个炼化厂和5家大企业偷排。

  不过,对这个结论,该市主要领导有点不相信。“我有一套完整的在线监测、减排考核的办法,怎么会是这样呢?”后来,这位领导派人24小时盯着这些企业,结果,企业没办法偷排,蓝天也出现了。

  “大家不要认为企业有了治污设施,拿到了电价补贴,就会运转治污设施。”赵华林说,一台60万千瓦的脱硫机组,如果满负荷运行,一年的运行费用是7000万元,但只要偷排一天,就会增加很大的效益。有些电厂,即使是环保人员盯在那,它还要强行排。电厂偷排的效益已经好到领导宁肯冒着被撤职的风险。

  赵华林说,在当前经济发展进程中,企业既要保就业又要保利润,治污设施运行不足的问题势必日益凸显,达标率也存在进一步下降的风险。

  “在这种大背景下,必须要认识到治理雾霾的长期性和艰巨性。”赵华林说,美国、英国等发达国家在上世纪都经历过空气污染非常严重的时期,花了四五十年才取得成效,“中国的空气质量要达到欧洲现有的水平,没有几十年是达不到的”。

  “控制PM2.5污染是系统工程,PM2.5形成机理复杂,到处是‘敌人’,处处产生PM2.5。你都不知道‘敌人’在哪,仗怎么打?”赵华林认为,在大气污染防治上,必须坚持“三控”的原则,在控制对象上,对SO2、PM、VOCs等多污染物协同控制;在控制领域上,对工业源、面源、移动源多污染源综合控制;在控制方式上,实行城市、省、区域联防联控。

  “根本性的改变,还是要从产业结构、经济结构调整的角度,实施综合控制、重点突破、全面推进。从生产、生活和生态方面采取联动措施,改进生产方式,改变生活模式,改善生态环境。”赵华林说。

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