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民航客票销售市场造假成风 “黑代理”无法监管

时间:2010-09-25 06:21来源:工人日报 作者:
  

  打折机票开全价,交100元手续费;经济舱开成头等舱,交200元左右的手续费;三折机票却开出全价收取票款……

  民航客票销售市场造假成风

  随着航空运输电子客票的不断普及,一些机票销售代理企业使用虚假行程单的违法违规事件呈上升趋势。9月20日,36家违规航空运输销售代理企业遭到中国航空运输协会的处罚,其中8家企业被注销了代理资格。

  “查处的违规企业只是冰山一角,虚假行程单已成为航空服务投诉的重灾区。”中航协副秘书长、“虚假行程单专项治理领导小组”组长柴海波这样说。  

  造假已成业界公开秘密

  2006年6月1日,中国民航成功推出电子客票,取代了纸质机票,并以行程单作为报销发票。电子客票行程单简化了旅客购买机票、登机的流程,这符合国际民航业的发展方向。

  从理论上来说,使用电子客票后,机票数据库(机票信息)与行程单数据库(发票信息)可以紧密地连接起来,能实时、准确地监管,任何一个发票信息与机票信息不符的情况都难逃计算机的检查。

  然而,9月20日~24日,记者走访了北京、哈尔滨两地的23家航空代理售票点,发现电子客票行程单造假在机票销售代理行业早已是公开的秘密,成为其获得“超额利润”的捷径。

  来自全国民航电子客票服务热线统计表明,自动验真不符率2008年为39.78%,2009年为43.86%,2010年上半年达到了约50.15%。这说明,电子客票行程单造假呈不断上升的趋势。

  2010年,审计署对国家机关、企事业单位审计时发现,虚假机票行程单报销情况严重。

  为此,今年7月,中国航空运输协会成立虚假行程单专项治理领导小组,与清算中心、民航地区管理局一起,对部分地区涉嫌违规的销售代理企业进行突击检查。第一阶段检查为期2个月,结果发现昆明鲲鹏航空服务、北京华玉航空服务、武汉世茂航空服务等36家代理企业违规,查出虚假行程单近3000张。

  “低价高开”获利丰厚

  今年3月,李樵彬在海航官方网站购买了济南至深圳的航班客票,含税总计610元。一个月后,李樵彬致电要求航空公司补寄电子客票行程单用于报销。但是,他拿到的行程单却被财务告知无效。

  海航方面坦承,行程单上记载的姓名、航班号、价格等乘机信息真实无误,但并未联机到民航系统打印,属于“仿打”。

  “‘仿打’即平推套打,乘机信息脱离了系统监控,被直接印刷上去。”中国民用航空局运输司市场监管处处长廉秀琴称,“脱机打印是行程单违规最常见的手法,这样的行程单就是假发票。”

  根据中航协调查结果,目前虚假电子客票行程单有以下四种情形:机票是真的,乘机7天之后,再要求打印的行程单是假的,报销不了;机票销售代理点为获得高利,用正规的行程单平推套打,实现修改真实机票的价格,如代理点购买的是三折机票,却开出全价机票收取票款;最恶劣的是,票贩子出具假的行程单,骗取钱财后,为消费者办理退票或干脆不预订机票,导致消费者无法乘机;此外,“造假主体”为消费者本人,他们要求机票代理机构出具假行程单,以换取更多差旅费。

  9月20日,记者暗访北京市区10家机票代理公司,咨询购买机票能否“低价高开”,其中3家公司称可以满足要求,“可打两张行程单,一张真实价格,一张价格做假。”位于北京市海淀区中关村的一家机票代理公司业务员干脆说:“打折机票开全价,交100元手续费;经济舱开成头等舱,交200元左右的手续费。”

  9月24日,记者在哈尔滨市区13家代理公司调查发现,有4家表示可以“低价高开”。南岗区学府路的一家代理公司负责人苏先生透露,“小代理”主要利润来源是在航空公司或上级代理处拿到较低折扣的机票,以高价卖给旅客,赚取差价。然后,在行程单上做手脚,旅客登机毫无察觉。

  “一些公务人士要求提高行程单价格用于报销,代理人一般不会拒绝。因为卖正规的机票一张只有3%~10%的手续费,而虚开可赚几百元的手续费。”苏先生说。

  成千上万“黑代理”无法监管

  伴随着虚假行程单浮出水面的,是一个错综复杂的利益迷局,凸显民航客票销售市场的混乱。

  就代理公司来说,中国航协认证的销售代理有9000余家,此外还有中航信认证的销售代理,以及作为航空公司网上销售平台的代理公司。按照现行的《中国民用航空运输销售代理资格认可办法》,从事一类航空运输销售代理业务的,其实缴的注册资本应不少于150万元;从事二类航空运输销售代理业务的,其实缴的注册资本应不少于50万元。

  “准入门槛高让一部分机票代理人难以获得正规资质,只能游走在监管之外。”柴海波说,“我们检查范围只是认证企业,对其加强教育。那些数目庞大的‘黑代理’我们无法查处。”以广州市为例,取得资质的一类、二类机票代理商只有100多家。可实际上,广州有超过1万家的机票代理点。

  “代理市场鱼龙混杂,导致假机票和假行程单泛滥。”柴海波颇为无奈地说,“从源头堵截假行程单的泛滥,在技术层面上也无太多办法,只能靠行业自律。”

  一些优秀代理企业建议,在登机牌印上票价,作为报销的凭证,取消“行程单”这个中间环节。登机牌、身份证配套使用,以此作为凭证,假不了。

  为了杜绝假行程单,业内人士提醒,旅客在购买电子客票时,尽量到正规销售网点购票;辨别真伪,可检查行程单右上角印刷序号的后4位数是否与验证码一致,不一致是无效发票;将行程单对准亮光处,看是否有SW、MH字样的水印;看行程单复印件的黄条位置是否显现复印无效字样;还可拨打电子客票服务热线4008158888查询。(记者 于宛尼)

 

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